宜昌市全力推进“抓落实”系列报道之三

　　 打造“抓落实”精准样本

　　 ——我市全力推进“抓落实”系列报道之三

　　本报记者 金贵满

　　经济下行，压力加大。

　　宜昌在建设大城进程中，也面临着很多困难和压力，正处在爬坡过坎的关键阶段。

　　市委、市政府聚焦重点，狠抓落实，精准发力。“落实清单”制度、“专项巡查”机制、“去形式化”考核，解决了过去抓落实过程中的“一般化”和“粗线条”问题，初步实现了抓落实精准化。

　　精准谋项目、精准抓招商、精准兴产业、精准攻改革、精准解民忧。宜昌的大城之路走得更稳、更深、更远。

　　 “落实清单”：责任直达“最后一公里”

　　7月5日，宜昌中央商务区核心项目——中建·宜昌之星营销中心开放。中央商务区总投资超过150亿元，是宜昌新区最大的社会投资项目，将建成宜昌城市未来的功能核心。

　　截至6月底，宜昌新区在建项目162个，总投资1347亿元，已完成年度投资234.8亿元，累计签订融资合同86亿元。

　　宜昌新区建设推进办公室常务副主任周青介绍，新区建设进展好于预期、快于预期，这是新区建设者明确责任、担当作为，全程精准督办落实取得的成效。

　　今年初，由“两办”联合，以责任单位为轴线，对市委、市政府年度重要工作部署进行大汇总、大梳理、大分解，将需要落实的每项具体工作列入清单，剔除一般性、原则性的工作要求，实行一个责任单位一张落实清单管总、一张落实清单每个项目可查可考。

　　今年《市委市政府重点工作责任分解方案》共汇总分解220个具体落实事项，63个市直部门“人手一单”抓落实。同时，要求各责任单位将各自工作任务和责任细化落实到具体岗位、具体人，将分解情况报“两办”备案，消除了责任分解中的“断层现象"，解决了责任分解“最后一公里”问题。

　　在《市委市政府重点工作责任分解方案》中，“开展党的政治纪律和政治规矩专题教育”被列为第21项，由市纪委负责落实。

　　市纪委统筹谋划，精心组织分级培训，强化对党员干部严守政治纪律和政治规矩的监督管理，真正让纪律严起来，把规矩立起来。

　　今年1月至5月，宜昌共查处违反中央八项规定精神的问题129个，处理141人，其中给予党纪政纪处分77人。

　　 “专项巡查”：猛攻重点任务落实

　　从4月30日起，市总工会副主席肖伟有了一个“新头衔”：2015年市委、市政府重大决策部署首轮专项巡视督查第六组组长。

　　落实市委、市政府在兴发集团猇亭工业园召开的专题办公会精神，是第六组专项巡视督查的事项之一。

　　通过巡视督查，宜昌高新区、市直相关单位、宜都市、兴山县、猇亭区加大了服务兴发集团的力度，对企业发展中遇到的困难，分类解决、跟踪落实，全力支持兴发集团做大做优做强。

　　推进重大决策、重大工作、重大事项，需要猛攻重点任务落实，猛攻重点问题解决。

　　结合“三严三实”专题教育活动、“新常态、新作为、新业绩”主题实践活动以及“扩投资、促项目、稳增长”工作，市委、市政府建立了“专项巡查”制度，确保市委、市政府出台的政策措施落地生根、取得实效。

　　巡视专班由县级以上领导带队，集中火力、集中时间进行专题专项督办检查。主要通过一线督查、明察暗访、定向约谈等方式，重点开展“四查”，即查责任落实、查工作成效、查困难问题、查作风效能。

　　今年5月初，为期一个月的首轮专项巡查全面启动，全市共分6个巡视督查组，对城区工业经济、与三峡总公司战略合作等17个重大而紧迫的事项进行专项巡视督查。每个督查事项都制定了督查要点， 并建立了专项巡视督查台账，一事一册。目前，首轮巡查工作共发现问题55个，已整改落实到位21个，剩余34个已纳入立项管理进行跟踪督办。据介绍，今年还将适时开展2至3轮专项巡查，逐步实现专项巡查常态化、长效化。

　　重大民生项目也成为巡视督查的重点。通过巡视，我市商品住房用于棚户区改造安置交易平台已建成开放，首批17家房地产开发企业入驻交易平台，共提供2000余套房源，棚户区改造项目实行货币补偿的被征收人在平台选购商品房将获得优惠。

　　 “去形式化”考核：让“指挥棒”更加有力

　　年终一次性考评、轻过程监督，一哄而上形式主义，导向性不强……2014年全市群众路线教育实践活动中，基层和部门对目标管理综合考评提出了自己的疑虑和思考。

　　市委、市政府积极回应，从创新考评机制、考评办法入手，大力推行“去形式化”，简化考核、务实考核、严格考核，充分发挥综合考评的“指挥棒”和“风向标”作用。

　　在考核组织上，由多头分散考核向集中考核转变。按照“统一领导、统一部署、统一目标体系、统一组织考核、统一结果运用”的原则，采取“1+3+5+X”的模式，进一步明确考评组织责任分工，强化目标考评责任。年终考核除对接省对市州实地考核的项目外，不再组织进行其他的单项指标考核，切实减轻了基层迎检负担。

　　在考核内容上，由全面考核为主向突出重点、兼顾全面转变。按照“突出重点、压缩一般、精简优化”的总体思路，突出省对市州考核目标、全省县域经济考核目标、市委市政府年度重要工作三个重点，实行上下对接、动态管理、一年一调整。2015年在对接省对市州考核目标的同时，结合宜昌实际，将重点项目建设、招商引资、大气污染防治、质量强市、食品安全等关系宜昌发展和民生保障的重点工作安排分解到县市区和市直各部门年度目标中，确保了省市重大决策部署落地生根。

　　在考核方式上，由年终一次性考核为主向强化日常考核、过程化管理转变。利用在线督查平台，按月度、季度或半年度对目标实施全过程痕迹化管理，考核情况全程公开，定期通报，考核结果年终平台自动生成，彻底改变年底一考定优劣的状态，有效提高了考评实效。考核监督更加严格，对不负责任、徇私舞弊或未按时准确上报有关情况的考评责任单位予以追责。清理删除了所有关于成立领导小组、开会、发文、写文章的考核要求，探索采取反向测评、调查问卷、第三方评价等多种方式进行考核，考核工作更接地气、更重实效，受到基层好评。

　　通过强化目标考评责任，优化目标体系设置，改进目标考评办法，目标管理综合考评充分发挥了“指挥棒”的激励约束作用，各地各部门创新务实敢做善成，以硬招实招推动了各项工作的落实。