宜昌：努力向中部地区同等城市首位迈进

　　1月21日，市五届人大六次会议开幕，市长马旭明代表市政府向大会报告政府工作。报告提出，今年政府工作将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省委十届五次、市委五届五次全会决策部署，坚持法治引领、改革创新，实施高质量可持续发展核心战略，主动适应经济发展新常态，以更高标准、更大作为，坚定不移调结构、转方式，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，推动经济提质升级增效，促进社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划任务，加快建设现代化特大城市，努力向中部地区同等城市首位迈进。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量的基础上，生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长11.5%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸出口增长10%以上，城乡居民收入增速与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省下达的节能减排任务。

　　为实现这一宏伟目标，报告提出了五大任务和16个关键词，本报为您一一解读。

　　任务之一更大力度推进改革开放，激发体制机制新活力

　　【关键词1】重点领域改革。以学习对接上海自贸区为突破口，坚持问题导向，着力破解制约发展的体制机制障碍。进一步深化行政审批制度改革，继续推进简政放权。向社会集中公布行政权力目录清单、涉企收费清单、行政审批并联操作流程图。推进与行政审批相关的中介机构规范化、市场化改革。全面推行“先照后证、三证合一”。建立健全事中事后监管机制。加快社会征信体系建设，建成公共信用信息平台。深化财政改革，加快建立现代财政制度。完善政府全口径预算，建立跨年度预算平衡机制，加大统筹使用财政资金力度。进一步完善事权与支出责任相匹配的财政体制，促进扩权强区。推进政府向社会组织购买公共服务。严格政府债务、政府投资项目管理，清理规范税收等优惠政策。深化金融改革，积极引进金融机构，加快发展地方金融、民营金融、小微金融。多渠道推动融资，探索推进农村土地承包经营权、农民住房财产权融资。创新重点领域投融资机制。更大力度促进非公有制经济加快发展。深化国有企业改革。完成市级国有投融资公司改革重组。推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农户宅基地确权登记工作。加快推进不动产登记。深化文化体制改革、教育综合改革、医药卫生体制改革和价格体制机制改革。统筹抓好其他各项改革。【关键词2】招商引资质效。突出产业招商，强化专业招商，推进以商招商、网络招商、代理招商，形成政府推动、园区带动、企业主导、中介服务的招商新格局。围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业，重点引进一批关联度高、带动力强的重大项目、高端项目。围绕六大千亿产业和特色优势产业，强化龙头延链、配套补链，着力引进一批配套型、服务型、延链型项目。围绕本地优势资源，做好项目储备、策划、包装、推介，力争一个特色优势资源形成一个产业链。紧盯世界500强、全国500强、行业100强、大型上市企业，实行高位对接，推动在宜设立制造中心、生产基地、研发中心、企业总部和功能性机构。引导本地企业与境内外大企业、大财团进行战略合作。鼓励支持现有企业技改和新上项目，加快转型升级。力争全年招商引资实际到位资金1200亿元，直接利用外资3.5亿美元，新开工亿元以上招商项目370个。严格规范招商引资项目评审。探索园区市场化运作机制。深化与上海自贸区、武汉东湖高新区等地招商协作。【关键词3】对内对外开放。抢抓长江经济带开放开发重大战略机遇，深入推进沿江突破，着力打造沿江万亿经济带，加快把宜昌建设成为全国重要的综合交通枢纽和现代物流中心、东部沿海产业转移示范基地、三峡城市群中心城市。加强与上海、武汉、重庆、南通等沿江城市联系，促进产业协作、要素流动与共同发展。加强与长三角、珠三角、环渤海等发达地区合作，积极承接沿海产业转移。推进三峡城市群多方面有效对接，成为长江中游城市群和成渝城市群之间的重要支撑点。深入实施三峡后续规划和新一轮对口支援三峡库区合作规划。与中省企业在多个领域推进战略合作。鼓励沿江县市强化与发达地区的跨区域合作。积极创新投资贸易、综合监管等制度，加快推进宜昌保税物流中心申报建设。积极参与长江经济带海关区域通关一体化。主动融入汉新欧、渝新欧跨国物流通道。加强国际友好城市交往。鼓励企业发展电子商务，扶持企业开拓国内外市场。支持企业对外投资。

　　任务之二更大力度推进转型升级，培育经济竞争新优势

　　【关键词4】有效投资。集中各方面智慧和力量，科学编制“十三五”规划。认真谋划一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策。把握国家“十三五”政策和方向，找准与宜昌的最佳结合点，策划实施一批技术领先的先进制造业和战略性新兴产业项目，一批产业结构升级的现代服务业项目，一批打基础、管长远的重大基础设施项目，力争有更多项目进入国家、省规划。继续开展“重大项目建设年”活动，加快推进100个省市级重点项目建设，确保全年完成投资3000亿元。创新重大项目推进体制机制，营造一流的投资环境，促进项目早落地、早开工。【关键词5】产业结构。充分发挥产业资金的导向作用，引导社会资本投向重点产业领域，做大做强六大千亿产业。确保规模以上工业产值突破5500亿元，新增规模以上工业企业130家以上。推进工业加快转型升级。加大规划引导和政策支持力度，尽快把新兴产业培育成支柱产业，确保新材料产业产值突破700亿元。加快实施城区老工业基地整体搬迁改造。推动落实国家促进中小微企业发展的政策措施。

　　加快转变农业发展方式，努力建设现代农业强市。着力推进特色产业转型升级，重点实施“柑橘品质提升”行动，着力实施“提升绿茶、振兴红茶”战略，大力实施“畜牧业跃升”行动。突破性发展农产品精深加工，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到2.5:1以上。全力推进农业科技创新。大力培育新型农业经营主体。

　　推进服务业集聚区建设。抓住国家规划建设三峡翻坝综合运输体系机遇，加快建设三峡枢纽港区。优化金融生态环境，提升金融服务水平。加快发展以互联网为基础的新型业态。加快发展总部经济和楼宇经济。抓紧实施千亿文化旅游产业三年行动计划，确保文化旅游业产值突破600亿元。办好第六届中国长江三峡国际旅游节和第五届中国宜昌长江钢琴音乐节。高度重视文化创意产业。推动传统媒体与新媒体融合发展。【关键词6】创新驱动。发挥自主创新在转型升级中的引领和支撑作用，着力创建国家创新型试点城市和质量强市示范市，积极推进智慧城市建设。创新科技投入机制，强化财政投入导向性作用，激励企业加大研发投入。大力发展高新技术产业，实施中小企业创新成长工程，确保新增国家高新技术企业40家以上，高新技术产业增加值突破550亿元，占生产总值比重提高1个百分点以上。加快重点行业企业技术改造步伐。深化产学研合作。围绕六大千亿产业、战略性新兴产业，构建技术公共服务、技术成果交易、标准创新、融资服务等创新服务平台。规划建设“宜昌智谷”，搭建创新创业公共服务和人才生活服务平台。加强知识产权运用与保护。加快推进人才强市改革试验区建设。

　　任务之三

　　更大力度推进城乡统筹，彰显城市发展新魅力

　　【关键词7】新区建设。坚持用后现代理念、市场化手段建设新区，实施343个城建项目，强力推进基础设施、大型公建、景观园林、安置房建设，确保全年完成投资632亿元。以快速路网引领新区建设，进一步拓展城市骨架。加快江城大道、西陵二路等快速路建设，逐步形成以至喜、夷陵、伍家岗、宜昌长江公路大桥四座长江大桥为联接的“内中外三级”快速环网。力争今年内环闭合、2016年外环闭合、2017年中环闭合。抓好续建道路建设。积极推进重点开发区域建设。完成市音乐厅、大剧院等大型公建项目前期工作。确保市博物馆、市奥体中心、市规划展览馆年内基本建成。加快建设中央商务区滨江项目、娃哈哈购物广场等城市综合体。科学编制中心城区生态景观规划，加快建设城区“六大水系、八大公园”。延续城市历史文脉，积极推进环城南路历史文化风貌街区建设。【关键词8】城区经济。加快城区工业转型发展，调整园区运作模式，实行宜昌高新区“一区统筹”、工业园区“分区实施”。完成高新区空间布局规划编制，统筹布局产业项目。推动东山园区转型升级。盘活猇亭园区存量要素资源。加快电子信息产业园基础设施建设。改进生物产业园、白洋工业园项目落地条件。支持各区引进项目落户宜昌高新区，支持设立区级工业发展专项资金。支持西陵区、伍家岗区加快发展都市工业和现代服务业。支持点军区加快建设滨江生态新城区、全省绿色示范区。支持猇亭区积极发展循环经济、临港和临空经济。支持夷陵区争创全省城乡统筹发展示范区，加快与中心城区深度融合。【关键词9】县域发展。鼓励县市加快建设特色园区，不断壮大产业实力。加快推动产业、项目、环保、基础设施市县对接，实现融合发展。支持宜都保百强、争进位。支持枝江、当阳冲刺全国百强。支持远安争创“绿色湖北、美丽荆楚”典范。支持长阳建设都市后花园、低碳示范区，秭归建设长江经济带桥头堡，兴山建设山区生态经济强县。支持五峰建设武陵山科学发展示范区、绿色文明发展示范县。发挥安福寺、龙泉等11个新型城镇化建设试点镇示范作用。

　　【关键词10】基础设施。全面实施宜昌新型城镇化规划，积极推进以人为核心的新型城镇化。优化城镇空间布局，统筹推进中心城区、县市城区、重点城镇和新型社区建设。优先发展公共交通，加快中心城区与周边县市基础设施互联互通。完善城乡路网系统，开工建设夜明珠路、江南二路等道路，加快东山大道延伸段、中南路延伸段、桔乡路等道路建设，全面完成东山大道BRT改造。积极推进社会停车场建设。加快推进三峡综合交通运输体系建设。加快推进宜岳高速、宜张高速宜昌段建设。推进三峡专用公路对社会开放。建成至喜长江大桥，加快建设香溪长江大桥，力争开工建设伍家岗长江大桥、白洋长江大桥。加快推进三峡枢纽港区与沿江园区的通道建设。

　　任务之四更大力度推进生态建设，展现美丽宜昌新面貌

　　【关键词11】环境治理。完善大气污染联防联控联治体系，强化工业废气、机动车尾气、城市扬尘、油烟污染、秸秆焚烧、垃圾焚烧等综合治理。加快淘汰黄标车，主城区全面禁止黄标车通行和烟花爆竹燃放。加快推进城区清洁能源改造。加强对重点污染排放企业在线监控。推行水污染防治“河长制”。加快实施三峡库区、长江宜昌段水污染防治项目。重点推进黄柏河流域生态保护，统筹抓好清江、沮漳河、香溪河等流域及桥边河、柏临河、玛瑙河等中小河流治理工作。加快实施沙河综合整治工程。开展主要流域断面水质监测和考核。严格集中式饮用水源地保护。加强长江等重点区域地质灾害防治。治理水土流失面积50平方公里。深入开展生态县、乡、村创建活动。建成100个省级宜居村庄、164个特色村庄。严格执行环保责任追究制度和环境损害赔偿制度，严厉打击环境违法行为。【关键词12】人居环境。坚持建城市必须重生态、管行业必须管环保，确保通过国家环保模范城市复核，加快创建国家生态文明建设先行示范区和国家生态园林城市。严格执行宜昌市环境总体规划，实施环境分级管控。继续推进城区生态建设“十大工程”。实施最严格的耕地保护、水资源管理等制度。划定第二批永久性保护山体及水域。加快推进绿化美化行动。调整完善土地利用总体规划。全面完成低丘缓坡地综合开发利用试点。启动新一轮国土资源节约集约模范县市创建活动。加快推进旧城更新，重点抓好棚户区改造。推动县市城镇开展城市整理。完善城市管理组织体系。力争城区生活垃圾无害化处理率达到96%、道路机械化清扫率达到65%。【关键词13】节能减排。完善节能预警调控机制，加快节能技术、产品的开发和推广应用，重点抓好工业、交通、公共机构等领域节能降耗工作。确保全市单位生产总值能耗下降4%。大力发展节能绿色建筑，新增可再生能源建筑应用面积157万平方米、绿色建筑100万平方米。深入开展企业能效对标活动，推广合同能源管理、余热余压利用等节能措施，加快实施污染物减排项目。继续推进猇亭园区循环化改造试点，加快建设一批生态工业园区和可再生资源基地。

　　任务之五更大力度推进民生改善，回应人民群众新期盼

　　【关键词14】民生工程。加快推进城乡居民收入倍增工程，持续增加居民收入。全面落实就业创业扶持政策，继续完善城乡一体、资源共享的公共就业服务网络，持续开展城乡劳动者就业创业培训。确保城镇新增就业7.7万人。积极创建和谐劳动关系。推进食品药品网格化监管区域全覆盖，加快建设全国最佳食品安全放心城市。推进价格网格化监管。加大精准扶贫力度。积极完善各项社保政策。完善新农合大病保障机制。实施棚户区改造。完成“十二五”农村饮水安全工程建设任务。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。为困难群众和农民工提供法律援助。完善社会基本养老服务体系。【关键词15】社会事业。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。巩固提升全国文明城市创建成果，大力推进文明城市群建设。加强“中国诗歌之城”、“中国钢琴之城”、“读书之城”城市文化品牌建设。组织开展纪念抗战胜利70周年系列活动。深入实施国家公共文化服务体系示范区创建三年行动计划。有序推进广播电视“户户通、村村响”工程。办好2015全国青少年阳光体育大会。抓好市体育场、市全民健身中心、三峡新闻中心和市滨江剧院等项目建设。培育健康向上的网络文化。繁荣文学艺术创作，加强文化遗产保护。加大教育投入，努力建设“宜学之城”。实施特殊教育三年提升计划和第二期学前教育三年行动计划。巩固义务教育均衡发展成果。推进高中教育多样化、特色化发展。加快发展现代职业教育。加快推进市委党校等重大项目建设。支持三峡大学省部共建，融入地方建设；抓好三峡航空学院申报建设工作。加快推进市中心医院江南院区、市一医院等项目建设，完善城区医疗服务体系。提升基层卫生服务能力。加快推进全国健康城市创建工作。进一步抓好计生、宗教、双拥等各项工作。【关键词16】社会治理。建立健全统筹城乡的网格化管理体系、广泛多层的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系和联通共享的信息化支撑体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理格局，着力打造社会建设国家典范。推动葛洲坝集团社会职能逐步移交地方管理。创新有效预防和化解社会矛盾体制。深化平安宜昌建设。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织在服务经济发展、创新社会治理中的重要作用。加强应急管理和防灾减灾体系建设。健全安全生产责任体系。 (编辑：丁喆)