深水区“闯关”——宜城市全面推进农村宅基地改革试验
鄂西北宜城市广袤农村的38万农民，仿佛一夜之间走到了全国深化改革的一线。
3月以来，该市农村宅基地改革由试点转向全面推进，10万多户群众担着为全国亿万农民闯新路的重任，进行了前所未有的改革试验。
在深化改革大潮的浪尖，宜城农民感受如何，他们迎来了什么？
破坚冰
统筹整治可增耕地5万亩
5月27日，宜城市流水镇黄冲村七组村民肖龙笑得合不拢嘴，一大早他接到银行电话，8万元贷款当天到账。
27岁的肖龙，以前在深圳替别人开挖机，每天挣200元。今年回乡创业，他看好了一台七八成新的挖机，但筹款还有七八万元的缺口。
“领到《不动产权证书》后，筹款问题迎刃而解。”肖龙介绍，宅基地改革后，他将250多平方米的房子抵押给银行，顺利贷到了这笔钱。往后，挖机每年可以带来纯收入十来万元。
同肖龙一样，目前宜城共有5户农民首期获得宅基地贷款46万元。5月24日，该市出台《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。此举标志着该市开了全国先河，将农村宅基地由“死资产”变成“活资本”。
“农村的实际情况是一生心血就为一栋房子。”黄冲村村支书王朝富感慨，但收入全部投进房子，急用钱时，房子却一无是处——既不能抵押，也无法交易。
去年3月，宜城市被列为全国农村宅基地制度改革15个试点之一。按要求，该市进行农村宅基地确权登记颁证后，推行有偿使用、自愿退出、抵押贷款等改革。
所谓有偿使用，是指宅基地超过全省规定的200平方米以上者，交纳一定的有偿使用费用。此举，旨在约束农村普遍存在的乱建乱占、超标严重现象。“不规范管理不行了。”王朝富介绍，如今农村宅基地越占越大，以黄冲村为例，逾九成农户超标，占地五六百平方米的有几十家。
通过改革，宅基地无序占用、违法建设的势头得到遏制。宜城市市长郭静介绍，该市农村共有闲置宅基地、一户多宅占用地及村内闲置地约8万亩，占农村村庄总面积的50%。通过统筹整治，全市可望新增耕地5万亩以上。
这5万亩土地若全部复耕，按每亩每年2000元收入计算，可以增收1亿元，农民人均年增收263元。
而且，通过土地整治和增减挂钩，可提供土地周转指标5万亩，按每亩5万元计算，预计带来收益25亿元以上。
据统计，宜城农村共有农民38万人，宅基地10.66万户、11.24万宗，按目前每栋平均价值20万元到40万元计算，该市农村最少将有200多亿元资产被唤醒。
涉深水
公平正义原则下勇往直前
改革，从来不会一帆风顺。“我们不要贷款，不参加改革行不行？”“咱自己建房自己交易，政府凭啥管？”连日来，记者在宜城农村进村入户，听到各种议论。
据统计，宜城农民超标建房的计8.63万户，占总数的81%。一户多宅的有8700户，有户无宅的5200户，私下交易的2.14万户。不少集镇村还有不少外来住户，外来户没有当地农村户口，却在该处私下购买了住房。“这些难题都直接牵扯到农民自身利益，是改革进入深水区后的‘硬骨头’。”宜城市市委书记李诗坚定地说，群众的意见不能无视，改革更是势在必行，我们能做的只有想尽办法凝聚共识，勇往直前。
该市给10.66万农户，每家发放《致广大农民朋友的一封信》，阐明宅基地改革的道理；每天，宜城电视台都要播放宅基地改革的意义，给农民朋友算好国家、集体、个人的“三笔账”。目前，38万农民对于改革几乎家喻户晓。“绝大多数农民是理解支持的，极少数农户需要做工作。”王朝富说，他为做通该村一农户的思想工作，花了一年多时间。
目前，黄冲村超标农户缴费率达98.7%，居宜城市各村之首，但还有8户农民不愿参与改革。该村还有14户外来人口不愿交费，按规定他们每年的有偿使用费多达数千元。
“如果极少数人抵制改革，就会产生不好的影响。”王朝富介绍，但若强行推进，极易引发矛盾纠纷，乡里乡亲终究还要来往，何况村集体又没有执法权。
为推进商业银行发放宅基地抵押贷款，宜城市列出了500万元的鼓励基金，对银行给予3%的不良债权奖励。同时为防止贷款农民破产后流离失所，该市规定农民贷款时必须签字，确认自己拥有别的闲置房或者租住房。
“改革方案的设计慎之又慎。”宜城市人大常委会副主任丁国锋介绍，全市仅召开群众座谈、部门研讨、专家论证等会议就达27次；草案出炉后，大修改5次、小修改20多次。
经过一段时间的改革，该市还收集到了一批实际操作中发现的问题：有的村集体没有经济实力，如何补偿退出者；部分村庄推进困难，如何扭转局面；农民希望以房养老，如何解答；强行收费或拆除违建房，矛盾激化怎么办……“改革之中碰到的问题，必须依靠推进改革来解决。”丁国锋说，矛盾纠纷由职能部门依法依规解决，推进不了的乡村要改组基层领导班子；此外，随着改革效益的逐渐显现，补偿、养老等都不是问题。“问题并不可怕，关键是要做到公平正义，在探索中不断推进改革。”李诗表示，38万宜城农民参与的农村宅基地改革，一定会在依法、合理、平稳的轨道上行进。（夏永辉 杨戈 何维国 陈莉）
