【党政领导谈安全】“五个体系”为水运安全强基固本——省港航海事局局长 王阳红

“五个体系”为水运安全强基固本

省港航海事局局长   王阳红

　　习近平总书记强调：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”提升本质安全水平是践行宗旨服务民生的根本保障，也是推进湖北“建成水运强省”的可靠后盾。

　　近年来，全省港航海事系统认真贯彻省委省政府“建成支点、走在前列”的总要求，按照省交通运输厅“打牢发展大底盘，建成祖国立交桥”的发展目标，竞进提质、升级增效，实现了水运安全发展的历史性跨越。“十二五”期，水运建设投资突破340亿元，位居长江中上游第1位；港口货物和集装箱通过能力分别突破3亿吨、400万标箱；新增高等级航道614公里，总里程达到1738公里，位居长江沿线第一。全省水上交通安全保持了持续稳定，连续72个月未发生一次死亡3人以上的水上交通安全责任事故，为湖北水运跨越发展提供了重要保障。

　　“十三五”期，长江经济带、“一带一路”、长江中游城市群、汉江生态经济发展带等诸多战略叠加、聚焦水运，启动了湖北水运建设发展“加速度”。湖北水运迎来了大有可为，大可作为的历史时期。湖北港航海事部门顺应时势、主动担当，绘制了“建成水运强省”的发展蓝图。“打造水运强省”是坚持先行发展，促进湖北交通早日“建成祖国立交桥”的重要突破口，是湖北港航人重振水运辉煌的远大梦想。我们一定要牢树宗旨意识，坚持安全发展，善用“底线思维”，开拓创新、治本抓源，不断构建安全监管“五大体系”，大力提升水上交通整体本质安全水平，开展水路交通安全监管工作新局面，为实现“水运强省梦”输送强大正能量。

　　 一、构建安全教育体系，严把思想意识“总开关”

　　思想意识是一切行动的“总开关”。实现本质安全，提高自觉意识是前提。要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，推进落实水上交通安全分片包干责任制、目标考核制度、渡口渡船网格化监管责任制度和乡镇船舶“四级”责任制，提高安全责任意识，进一步落实安全生产各级政府主导责任、部门监管责任和企业的主体责任，真正做到各司其职、守土有责。要深入宣传习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，通过开展专家解读、基层宣讲等活动，在全社会凝聚坚守安全红线、推动安全发展的共识。要围绕“平安水域”创建，通过媒体、网络，广泛宣传水上交通安全法律法规及安全知识常识，深入开展水上交通安全知识进渡口、进码头、进企业、进学校、进乡村、进机关，突出加强对危险品运输从业人员、渡工、学生等重点人群的宣传和培训，组织开展从业人员、船员和乘客广泛参与的水上安全应急实战演练，提高安全防范意识和能力，真正达到提高认识、端正态度的作用，并最终转化为水上交通从业人员、船员和乘客保障安全的自觉行动。

　　 二、构建法治建设体系，紧把规范执法“生命线”

　　实现本质安全，完善法治建设是基础。深入推进依法治安，切实提高运用法治思维和法治方式加强安全监管的能力。推进科学立法。加快完善与改革相适应的安全监管法律制度，推动出台《湖北省水上交通安全管理条例》，修订完善《湖北省乡镇船舶安全管理办法》，突出抓好水上交通安全巡航制度、航运公司诚信管理机制，重点跟踪船舶管理机制等的建设，不断健全法律制度体系。严格规范执法。完善规范执法程序，积极推进行政执法标准化、精细化，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为”，制定和落实权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”，明晰监管事权边界，科学划分省、市、县三级监管事权，不断创新行政执法监督制度，将权力关在“笼子”，让执法曝光在阳光之下。建立专业执法队伍。以海事“三化”为引领，整合水上交通港口、航道、运政、海事行政执法职能，通过考试、比武等选拔组建一支懂法规、会监管的专业队伍。

　　 三、构建预警预防体系，抓牢安全管理“牛鼻子”

　　“凡事预则立，不预则废”。实现本质安全，预防预控是主针。首先，加强事故防范,坚持“安全第一、预防为主”方针，大力推进隐患排查治理标准化、数字化，建立完善水上交通安全隐患排查标准，建立并落实重大危险源风险管理和隐患曝光、隐患分级挂牌督办等制度；坚持问题向导，推进隐患排查治理常态化，突出加强对旅客、砂石运输、危险品运输和存储的“专家会诊”和集中整治，提前消除事故隐患，有效降低事故发生。其次，提前做好应急处置准备，完善省、市、县三级水上搜救应急预案体系，建立健全水上交通突发事件预警预报机制，建立航行安全信息发布系统，完善应急处置数据库、专家库、资源库等，明确和规范应急处置程序，提高水上交通应急搜救的针对性和可操作性，不断提升应急处置能力，守好安全监管最后一道防线。

　　 四、构建科技支撑体系，打造安全监管“升级版”

　　科学技术是安全生产的第一保障。实现本质安全，科技支撑是重要基石。坚持科技兴安，推进“智慧监管”，创新“互联网+水上安全”，推进水上交通安全监管提档升级，建立电子巡航示范区，在810公里高等级航道圈和“一江十六湖”中的重点水域推进“电子巡航”，在主要港口、核心港区、重点码头和渡口加快推进安全巡航、监管和应急处置信息化，同时在汉江和江汉运河等重点水域加强水上交通安全现代化、信息化、一体化的巡航救助基地和船舶溢油应急设备库建设，加快形成重点港区VTS、重点水域CCTV、重点船舶AIS与海巡艇、运政艇、航道艇互为补充的现代化监管体系，体现“有痕管理，无打扰服务”的安全监管服务理念，为航运安全发展插上信息化翅膀。

　　 五、构建基础保障体系，筑牢安全监管“防护堤”

　　“基础不牢、地动山摇”。实现本质安全，夯实基础是关键。站在“十三五”的起跑线上，要如期实现水运强省梦，就必须夯实基础、补齐短板，提高安全管理可控性。要协调加强港口、航道、船舶、船公司、船员“五位一体”的安全管理，严格公司、船舶和船员的资质审查和审核发证，严格港口建设审批把关，强化航道的管理和维护，加大对非法采砂的处罚力度，加快推进企业安全生产标准化，使企业按“标”生产，按“准”经营，大力推进船型标准化，提高船舶技术水平，提高内河航运竞争力。

　　新形势肩负新使命，新时代开启新航程。昂首“十三五”，面对发展加速中湖北水运，我们要以主动作为的精神、敢于担当的品格、争创一流的气魄、科学严实的作风，积聚精气神，汇聚正能量，奋力开创湖北水运安全发展工作新局面，努力在“打造水运强省”的奋进之旅中勇当先锋、再立新功。