守护公平正义的最后一道防线

            近年来，襄阳市中级人民法院深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕汉江流域中心城市建设大局，紧盯“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，坚持司法为民公正司法主线，认真履行审判执行职责，大力实施“法官素质提升工程”，坚持建设开放型、服务型、学习型、创新型、勤廉型法院不动摇，坚持培养严守铁法铁纪铁规、最守法最公正最勤廉最亲民的专家型法官队伍不动摇，坚持规范司法、精细司法、精准公正、每案公正的标准要求不动摇，努力建设全省最公信法院和一流人民法院，各项工作取得新进展：

            2011年，荣获全国法院立案信访窗口建设先进集体、全国法院执行工作先进单位；

            2012年，荣获全国司法公开示范法院，被确定为全国法院法官培训现场教育基地；

            2013年，荣获全国法院纪检监察工作先进集体、全国法院刑事审判工作先进单位、全国维护妇女儿童权益先进集体等荣誉称号；

            2014年，79个集体和125名个人受到市以上表彰，涌现出“荆楚楷模”王鲁海、全国法院办案标兵李沈岐、全省最美基层法官王新雯等一批全国全省的先进典型。

              为经济发展服务  当市场法治秩序和商业诚信的守护者

            “市场经济是法治经济，社会和谐是法治和谐。我们回天公司能够成长为国内汽车制造业及工程用胶粘剂最大供应商之一，在国内享有很高的品牌度，襄阳两级法院功不可没。”近日，全国人大代表、湖北回天胶业股份有限公司董事长章锋说。

            他向笔者介绍了法院依法公正地处理涉企纠纷、促进企业持续发展案例。湖北回天胶业公司在上市之前与杨某等多位股东签订《协议书》，约定股东提前离职或辞职，将所持有公司的股份转让给公司在职执行董事。后来杨某离职，公司为是否应按合同约定处置股份与杨某发生纠纷。去年8月，该案起诉到襄阳中院后，法官审理认为，公司为发挥经营管理团队核心作用，保持公司治理结构长期稳定，增强竞争力和凝聚力，与全体股东约定进行股权锁定和转让限制，协议合法有效，依法支持了回天胶业公司的诉讼请求。

            企业是促进经济社会发展的重要力量源泉。襄阳中院自觉将法院工作融入全市工作大局，围绕市委重大决策部署进行谋划，研究司法保障举措，充分发挥审判执行职能，守好经济发展法治秩序。今年初，针对涉诉商事纠纷明显增加的情况，他们认真研判、及时出台了《关于在经济发展新常态下服务企业促进经济发展的意见》，指导全市法院依法平等保护市场主体合法权益，积极运用调判结合、政策考量、利益平衡等方法，公正妥善化解涉企矛盾纠纷，全力服务支持经济发展。

            襄阳中院成立了经济社会形势司法分析、重大敏感案(事)件处理等7个工作小组，密切关注经济领域重大敏感纠纷，充分发挥审判信息预警功能，对可能影响改革发展稳定的问题，深入调研，指导全市法院加强司法应对，并积极向市委市政府提出司法建议。对重大项目系列纠纷案，坚持依法严格甄别各种复杂法律关系，确保纠纷依法依规、公正稳妥处理。对近年集中发生的民间融资借贷纠纷案件，全市法院建立联动机制，主动加强与有关部门的沟通配合，最大限度地整合各方力量和资源化解民间融资的风险与矛盾，使民间融资更好地发挥其服务实体经济的积极作用。仅去年，就审结企业改制、股权转让、破产重整、金融借贷、民间融资等各类商事案件17937件，涉案标的额56.78亿元。

            全市法院注重加强宏观经济变化司法应对措施的前瞻性研究，对因企业欠薪、欠债等引发的群体性案件和敏感案件实行“三报”制度，以审前预警报、审中进展报、审后息诉报的形式及时向市委和上级法院报告，充分发挥审判信息预警社会问题的功能和作用，有效推进案件的公正妥善审理。

            全市法院还坚持充分发挥司法的价值评判、强制规范和教育引导功能，在个案审判中，注重教育引导市场主体诚信经营，对诚信守法的企业依法给予司法保护，对不诚信守法、随意违约、恶意串通损害他人利益、虚假陈述、规避执行等行为予以严厉制裁，运用法治方式积极参与构建社会诚信体系建设。

            建开放型法院  让公正司法的天空不留一丝阴霾

            司法公开是实现司法公正的基础和保障，是确保司法廉洁最好的防腐剂。襄阳中院面对社会各界对司法的关切，坚持主动发声，通过建立新闻发布例会、举办公众开放日、网络直播等活动，以群众喜闻乐见的形式，加强司法与社会的民意沟通，全方位、多角度地向全社会传递在积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制等方面取得的进展。

            该院不断扩大审判流程信息公开、生效裁判文书公开和执行信息公开，完成科技法庭、审执信息公开等法治惠民十件实事建设任务，主动向社会公开执法办案的依据、程序、流程和结果，方便当事人通过网络查询案件相关信息。严格落实生效裁判文书在互联网公布制度。将生效裁判文书上网工作作为“一把手”工程，严格责任、不打丝毫折扣地推进，对没有按时按要求完成规定上网任务的基层法院、部门和个人，年终考核实行“一票否决”，当年不能评先表模，且要追究其相应的责任。对认为依法不应上网的裁判文书，承办部门必须提出建议并说明理由，经分管院领导审核后报院长批准。2014年以来，全市法院有51835份生效裁判文书通过中国裁判文书网和襄阳法院网两个平台同时向社会公开，裁判文书上网率在全省法院名列前茅。

              减刑假释案社会关注度高，该院将所有减刑假释案件实行开庭审理，并在互联网公开，接受群众监督。去年共有2262份减刑假释裁定书在其官网公开，受到群众好评。

            积极开展双月“法院开放日”、庭审网络直播和新闻发布等工作，去年开展公众开放日活动48次，3168名群众代表、媒体记者、热心网友和中小学生应邀参观法院、旁听案件审理；建成31个科技法庭，实现案件证据电子化展示质证和庭审同步录音录像；通过襄阳法院网、汉江网和其他电视网络媒体直播典型案件庭审21期。完成人民陪审员“倍增计划”，新增选791人，一审适用普通程序审理案件的人民陪审率达68.57%。

            全市法院在开展“百场法制讲堂”活动中，不断创新方式方法，把法律送到学校，选派优秀法官担任学校法制副校长，通过法律知识讲座等活动预防和减少青少年学生违法犯罪行为的发生。他们还在机关、企业、社区、乡村开办法律课堂，以案说法、以案析法、以案普法，把法律送到百姓身边。2014年以来，全市两级法院共开展法制讲堂活动170余场，万余群众参与，受到社会各界广泛好评。樊城区法院针对中小学生涉交通事故案件较多，以及暑期意外伤害案件多发的实际，开展法律宣传活动30余场次，提醒家长、学生增强防范意识。

            为民司法  将司法公正的阳光照彻每位公民的心房

            “贾法官，我们村有位老人的赡养问题老是解决不好，请你帮忙处理下。”不久前，联系老河口市酂阳办事处童营社区的法官贾良，接到该社区党支部书记陈遂安的电话。原来，该社区85岁的老人卢某，其五位子女常年不尽赡养义务，生活尚无着落。由于老人不愿意到法院起诉，社区便向包社区法官求助。

            贾良逐一走访卢某子女，倾心打开大家的心结。历经2次走访，2次调解，3次邀请当地社区干部、家族长辈一同做工作，最终达成赡养协议，案结人和。

              自襄阳法院全面启动“一村（社区）一法官”便民工作机制以来，贾良负责联系童营、黄营、酂南、汉口路等5个村和社区，他已接到数十起类似电话，总能在第一时间赶赴现场予以调解。

            2013年，襄阳中院就开始在全市法院开展法官进网格、“一村（社区）一法官”等活动，全市法院所有干警积极参与，以基层人民法庭为依托，建立“73个法庭+固定法官联系点"的"一村（社区）一法官"制度，每名法官负责联系5个左右的村或社区，联系法官的姓名、职务、电话在村委会、居委会墙上张贴，向基层干部和群众公开，积极参与基层纠纷调处和法治宣传工作，构建起“法庭为中心，驻村联络点为基点，全面辐射基层组织”的基层矛盾化解网络。

              老河口、保康、南漳等法院将“一村（社区）一法官”活动与网格化管理紧密结合，在每一个服务网点，邀请该村（社区）指定3名网格化管理员担任调解员，驻点法官不定期与网格员一起进村入户走访，征求意见建议，化解矛盾纠纷；将活动与诉调对接紧密结合，由驻点法官参与指导人民调解工作，对经过调解达成一致的案件及时予以司法确认，最大限度地将矛盾化解在源头，化解在基层；将活动与化解涉诉信访紧密结合，通过积极主动工作，取得基层组织和群众的信任支持，帮助化解涉诉信访问题，减轻法院信访工作压力。

            全市法院还积极开展“万名群众旁听庭审”、“巡回审判进千村”等司法为民系列活动。襄阳市委、市政府全力支持，专门给法院配置了12辆巡回审判车，支持法院深入案件发生地，把法庭搬到学校、社区、农家，用朴实接地气的语言、简便的程序就地开庭、就地调解，去年以来审理、调解案件1700余件，主动架起服务民生的“连心桥”。

              用“三铁四最”铸造严守规矩的法院队伍

              襄阳中院按照“正规化、专业化、职业化”要求，坚持政治建院，抓党建带队伍促审判，抓班子带队伍保公正，夯实队伍根基和基层基础，努力建设严守铁法铁纪铁规、最守法最公正最勤廉最亲民的法院队伍，保证公正司法。

            全市法院持续开展规范执法程序强化治庸问责集中教育整顿行动，从深入排查整改执法程序问题入手，全面评查检查庭审、裁判文书和案件质量，对发现的问题逐条通报，落实责任，限期整改。利用审判管理信息系统和流程节点控制软件等信息化手段，加强对立案、审理、裁判、执行等环节的流程监管，严格管理法定办案期限，每半月进行审限预警通报，防止案件久拖不审、久拖不决、久执不结。持续开展超审限和长期未结案件集中清理督办，每半月对超审限案件通报督办，对责任人及庭长诫勉谈话，限期办结。

            依托案件质量评估体系和信息化实时管理手段，每月分析研判审判态势，通报审判质效指标，重点督办弱项指标，年底进行综合考评，形成狠抓案件质量的倒逼机制。评选精品案件、优秀庭审、十佳文书和瑕疵案件，激励法官更加注重办案质量、效率和效果。

            有权力必有责任，有司法权力就有如影随形的司法责任。对于司法领域违法违规行为，不问责就是司法不作为，就是对司法公正的亵渎。

            襄阳中院督导全市法院严格落实执法责任制和执法过错责任追究制，对所有改判发回重审、涉诉信访、申请国家赔偿、申诉申请再审、违法违纪举报、网络媒体反映等“十类案件”逐件复查追责，严格结果监管，务必不漏一案一人，2014年全市法院有73件案件经复查认定存在瑕疵或差错，相关责任人受到通报批评或纪律处分。

            该院还要求各审判执行业务部门对全市法院各类案件审理中存在的程序和实体瑕疵等问题及时通报，避免同类问题反复出现，同时在全市法院组织开展统一裁判尺度调研，对130多个民商事审判及其他疑难问题组织研讨，确保法律适用统一，从源头上预防和解决问题，大幅减少压缩问题产生的空间，促进办案质量不断提高，服判息诉率、法定期限内结案率上升，改判发回重审率、信访投诉率同比下降。2014年，全市法院在办案数较上年同期上升20%的情况下，改判发回重审率较上年同期下降1.55%。

            司法公正的实现，最终还是要落实到每一起案件的办理过程中，体现在每一个具体的司法行为上。这就要求必须提高法院干警思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，把审判权关进制度的笼子，确保案件审理经得起法律和历史检验。

              全市法院严格考勤纪律和公车管理，全部实行指纹或面部识别考勤，公务车辆安装GPS设备强化监管，去年两名违规使用公车的干警分别受到记过、免职处理。

              建立干警去向日公示、院领导工作周安排、院重点工作月督办通报制度，加强工作写实和干警业绩考评管理，狠抓工作落实。

              落实法院领导干部履职责任及追究办法，强化领导干部“一岗双责”，对不认真履职的严肃问责。

              健全公务接待管理、公车配置使用、精简会议文件等长效机制，深入查纠“四风”问题，司法作风建设常态化。