农村新报头条报道：守好这块大“奶酪”——黄石农村集体“三资”管理探索观察

　　农村新报讯 
　　
　　记者柯冬林 方桐 通讯员王迪 程建
　　
　　农村集体“三资”（资金、资产、资源）是村民共同的“奶酪”，管理得好，村里得发展，农民得实惠；管理不好，极易滋生苍蝇式腐败，引发社会矛盾，损害群众利益，损害党与政府形象。
　　当前，随着我国农村进入“零税赋”时代，农村综合改革步步深入，农村集体“三资”管理已经到了攻坚期。今年8月底，省财政厅、省农业厅、省民政厅联合印发了《湖北省农村集体“三资”管理办法》，对农村集体“三资”民主管理作了明确的规定。办法出台后，在全省广大农村引起广泛反响，黄石市率先在全省进行村级“三资”管理试点，成效显著。近日，省财政厅农村处与本报前往该市调研，寻找农村集体 “三资”管理的破冰之道。
　　
　　80%信访件的背后
　　
　　最近，阳新县黄颡口镇周堡村村民尹某和潘某闹得很不愉快，起因是他们都认为自己拥有村里一处鱼池的承包权。
　　事发后，黄颡口镇农村集体“三资”管理委员会调查发现，这起矛盾源于村委会“一女两嫁”，村里先后将村集体所有的将军山月鱼池发包给尹某和潘某，两边收钱却未入账。对这桩明显违规的合同纠纷，镇里责成村里迅速进行纠正。
　　无独有偶，上月，省纪委监察厅督促省财政厅、省农业厅等有关部门开展了损害农民利益问题专项检查，共查处村集体“三资”管理混乱问题28个，并通报了其中的17个问题，50名基层党员干部受到严肃查处。翻开其中案件，大量涉及村干部违规开支招待费、白条入账、低价私自转包集体农地等问题。
　　记者在大冶市、阳新县采访中发现，村集体山林、四荒地被“贱租”甚至“贱卖”，挪用惠农补贴，收支不入账、公物私用私占等问题并非偶发。
　　该市纪委统计，2013年，黄石市2000多件信访案件中，1600多件涉及乡镇村干部，重点是村级“三资”监管问题引发的上访。堵漏必须抓源，市委书记周先旺决定，将农村集体“三资”监管问题作为群众路线教育活动的专项整治内容之一，由市财政局牵头组织专项整治和督查，共查处案件117件。
　　“这只是冰山的一角。”一位业内人士称，湖北在合村之后，仍有2.6万个村，村级“三资”涉及千山万水、千家万户，处置主要由村干部负责，但是村干部三年一选，三年一换，他们又不是行政干部，监管村官行为十分不易。
　　黄石市财政局党委书记林传望介绍，为了探索农村集体“三资”的监管，事实上，从上世纪八十年代开始，我省财政、农业等部头就进行了大量的探索，先后推出了“村账站管”、村级资金财务双代理、村级零招待制等等。但是，随着城镇化的推进，工商资本下乡，农村集体资产不断升值，农村过去沿袭下来的传统财务管理模式已经滞后。
　　
　　强化农村集体“三资”管理已刻不容缓，如何强化，省财政厅、农业厅、民政厅在总结了多年的经验后，开出了良方。今年8月底，三个厅联合印发了《湖北省农村集体“三资”管理办法》，对农村集体“三资”民主管理、集体资金管理、集体资产管理、集体资源管理、违规行为处理等作了明确的规定。
　　“抓住了农村管理的牛鼻子。”省财政厅农村处处长彭章华介绍称，随着农村经济形势的不断变化，过去闲置的资源如今成了香饽饽，很多人想着法子去咬一口；有的地方，因村级办公经费不足、村干部工资低，也想打集体“三资”的主意。而相比之下，农村财务管理制度没有及时补位，监管存在“短板”。该办法的出台，使得农村集体“三资”监管该管哪些、怎么管好、管不好怎么办等问题有规可循，有法可依。
　　办法出台后，省委常委、纪委书记侯长安专门对农村集体“三资”监管工作作出重要批示，要求相关部门对管理办法进行广泛而深入的宣传、培训，并组织力量逐县、逐乡、逐村加以规范，切实落实管理措施，减少基层问题。
　　
　　一毛六与升值5倍
　　
　　不摸不知道，一摸吓一跳；不试不知道，一试乐得跳！用这两句话形容黄石市财政局局长姜笑山的心情颇为贴切，在市委市政府的主导下，黄石市率先在全省对农村 “三资”管理进行试点，仅在还地桥与黄颡口两个镇小试牛刀，就收到很大成效-----新增农地6522亩，通过阳光拍卖，村集体山林、水面、四荒地等资源价格增涨了7成以上，最多的增值了5倍。
　　“说出来你可能不信，我们有个村的集体山林承包价，每亩每年租金只有一毛六。”阳新县黄颡口镇党委书记黄勇给记者一份该镇的农村集体“三资”情况汇总表。
　　记者翻开汇总表看到，大到资源、资产、资金总额，小到每一处资产资源的状况、每一笔债务债权的来由，皆一清二楚。全镇已经完成了农村集体 “三资”清查工作，净增资产价值1657437元；新增资源4922亩……“有了这本账，我们可以给农民一个明白，还干部一个清白。”
　　租金一毛六的山林位于黄颡口镇周堡村，一共有100亩，合同签了三十年。
　　“村里亏大了！”黄勇无奈地说。
　　大冶市还地桥镇也不甘落后。镇长李杰介绍，全镇农村集体“三资”清理工作也基本完成，部分信息已经放到镇政府网“三资”监管信息栏中，便于外地客商与本地农民查阅。
　　自9月以来，两镇全力以赴，摸清各自家底，为破解农村集体“三资”管理难题打下坚实基础。“‘三资’清查搞得好，把村里闲置、浪费和被挪用的资源都清了出来。”黄颡口镇上严村村支书熊远乾深有感触地说，村里的电脑、电视一直被原村支书放在自家用，这次清理发现了，村里名正言顺地收了回来。
　　通过“三资”清理，还发现了一批“勤俭持村”的好经验。还地桥镇土库村是个相对贫困的村子，清理发现，该村不欠一分钱外债。说起其中的秘诀，村支书吴正全就一句话：挣不来钱少花。村里修路，只包工，村里买料；到镇上开会办事，别的村租车，土库村骑摩托去。省下的钱干嘛？还债，短短几年，村里几十万元的欠债，慢慢就还完了。
　　摸清家底，更要规范管理。
　　阳新县财政局局长费力介绍，该县修订完善了37项制度，如，要求一村明确一名财政专管员，统一印制“村级财务公示公告”，实行村级集体收支预决算、报账、签审、票据代开、零接待费等。
　　大冶市成立了国有（集体）资产经营管理有限公司，帮助各村盘活现有资产、资源，并将农村集体产权交易交由乡镇（街）产权交易中心进行，确保保值增值。
　　“今年，罗桥街办“三资”监管服务中心对双港村红砖厂经营权采取竞价租赁，最后以21.8万元成交，比上轮承包费翻了一倍多。”大冶市财政局农村局局长黄仕奇说，目前，该市有400多个村级项目进入交易中心公开交易，净增农村集体经济收入300多万元，节约支出1000多万元。
　　
　　破冰之路尚漫长
　　
　　还地桥镇位居全省“十强”，黄颡口镇经济发展滞后，尽管在一强一弱两个镇的试点工作中首战告捷，但接下来的破冰之路仍然十分漫长。摸清家底之后，第一个问题就是对原来那些由几名村干部灰箱操作、暗箱操作的大量不公平合同如何处理？对此，从市到县到镇里的干部都觉得头痛。
　　“全所共有5位记账员，每人平均要记7个村的账，这几年，村里发展快，项目建设多。记账员每天除了记账还是记账，很少有精力去管理村级账务。”还地桥镇财政所负责人称。并且，记账员既当运动员，又当裁判员，“自己监管自己，你说怎么管得好！？”
　　黄颡口镇也面临着财政所人员吃紧的问题，但相比而言，村里办公经费不足、拖欠村干部工资的问题更加突出。
　　“上头给村里的转移支付太少，村干部每年工资只有1万元左右，就这点工资还发不全，目前全镇签发村干部工资47万多元。”黄颡口镇镇长石顺发说，没有钱，村干部肯定会打集体“三资”的主意，防都防不住。
　　“除了对村转移经费不足，惠农资金发放工作量大，成本高，效益低也要想办法解决。”林传望说，2012年，大冶市种粮补贴亩均83元，人均75元；阳新县亩均92元，人均109元，对大多数农户增收已经作用不大，但发放补贴的成本惊人，发放一年的粮食补贴，一个村管员要用60个工作日，一个乡镇为此支出3万元，直补成本约占直补资金10%。
　　“既然是试点，除了出经验，更要发现问题。”调研中，彭章华一再要求基层要实事求是。为了从源头上斩断村干部向集体资产伸出黑手，阳新县决定挤出4500万元资金，解决全县347个村运转经费不足和村干部工资拖欠问题，平均每个村将补助12万多元。明年将先在黄颡口镇试点，随后向全县铺开。
　　为了让乡镇财政记账员归位，大冶市准备在乡镇探索代理记账制，由市、镇里拿出资金，从社会上聘请会计人员，负责记录村里的账，彻底解决财政人员只是埋头记账，无暇管账及既当运动员又当裁判员的困境。