孝感市司法局关于法治建设工作的情况报告

一、加强组织领导，把法治建设的责任扛起来

我局高度重视法治建设工作，始终坚持将法治建设工作纳入党组重要议事日程，与其他工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，既让法治建设在我局得到有效落实，又有力促进了其他业务工作的创新发展。

1.围绕体制扛起责任。①在领导体制下积极作为。坚持在“1+5+N”的法治建设领导体制下，充分发挥职能作用，主动强化责任担当，推动司法行政工作创新发展。适时顺应普法体制改革，将“孝感市依法治市（普法）领导小组办公室”更名为“孝感市普法工作办公室”，使普法工作更加名至实归，既顺利实现了上下对接，又促进了普法创新发展。②在重点领域内深化改革。推广应城市律师“三进”“六个一”工作做法，实现全市3266个村（社区）律师“三进”全覆盖。完善律师诚信服务和惩戒等制度机制，提高律师在法治社会中的地位和作用。公证机构改革顺利，8个公证处按要求如期改制到位。开展司法鉴定规范化建设创建年活动，实行“6个100%”责任清单管理，全市司法鉴定工作稳中向好。③在职权范围内推动工作。建立“谁执法谁普法”责任制，汇编“共性+个性”普法责任清单；印发《孝感市市管领导班子和领导干部学法用法述法考核实施办法（试行）》，纳入法治孝感建设绩效考核重点内容；推动出台新形势下加强我市法律援助、人民调解、社区矫正工作方面的指导性文件，推动公共法律服务体系高速优质建成。按照问题导向和需求导向，组织3个调研专班深入7个县市区和20余个市直单位开展“法治宣传大调研”活动。局班子成员坚持定向包片，分别带队赴县市区司法局调研。各业务科室按照法治建设要求，带着问题调研督办工作，工作成效明显。

2.统分结合压实责任。建立统分结合机制，即由局法治建设领导小组统揽本局法治建设工作，各有关科室（部、处、所）承担相应职责和工作任务。①成立“两个小组”。一是成立局法治建设工作领导小组，领导小组在法制宣传科设办公室。明确局法治建设工作由“一把手”负总责、分管领导具体抓，法制宣传科承办。二是成立司法行政系统“七五”普法领导小组，由局主要负责人任组长，局班子成员任副组长，在法制宣传科设立办公室，具体承办日常任务。②确立“三项机制”。一是定期汇报机制，专题听取有关情况汇报，集中解决突出问题。二是常态督办机制，不定期对法治工作进行检查督办，确保各项工作按节点高效推进。三是考核运用机制，对落实成效、考核分值较差的单位和个人，不列入评先争优范围，对问题较为突出的单位和个人，不列为提拔和后备对象，严重的进行诫勉谈话。③建立“四个清单”。一是建立局法治建设总体责任清单，二是建立分管领导履职尽责清单，三是建立科室责任清单，四是建立个人责任清单，明确“责权利”，立好“军令状”，一级抓一级，一级对一级负责，确保法治建设各项工作落到实处。

3.强化考核区分责任。专门印发指导性文件，细化分解法治建设工作任务，明确具体考核事项，强化了各科室（部、处、所）的法治建设工作责任。①将政府工作报告所列司法行政工作的具体任务予以细化，分解责任到科室到个人，提出建设标准，明确完成时限，压实了科室和个人责任。②将《2017年法治孝感建设工作要点》所涉司法行政工作任务进行责任分解，建立任务完成情况月报告和季度督办通报制度，同时纳入局领导班子成员和全体人员履职尽责清单考评管理，纳入局重点工作有力有序推进，为全面贯彻落实好市委政法工作会议精神，圆满完成各项法治建设任务奠定了坚实基础。③将2017年全市司法行政系统重点任务进行责任区分，把法治建设列入其中，制定推进措施，规定完成时限，确保项项有人抓，事事有人管，促进了局机关的法治建设工作。

二、突出工作重点，将法治建设的“舞台”搭起来

法治建设是一个复杂而系统的工程，不能一蹴而就，应当有序、高效落实推进。我局坚持组织搭台，科室“唱戏”，在工作齐头并进的同时，注重突出重点，给每个科室搭建好工作创新发展的“舞台”，分头实施，整体推进。

1、“两大工程”传播强音。①深化开展普法工作“123456”工程。“一体联动”高位推进。市县联动，一体推进，构建了纵向到底、横向到边的普法责任体系。“两大基地”示范引领。以推动市县领导干部法治宣传教育、青少年法治宣传教育两大基地建设为重点，辐射带动机关、单位、社区法治文化阵地建设。全市建成普法宣教基地（公园）、广场53处，一批基地获评全省法治文化建设星级示范点。“三项制度”提供保障。出台《孝感市国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法（试行）》、《孝感市市管领导班子和领导干部学法用法述法考评实施办法（试行）》、《孝感市媒体公益普法实施办法》等三个指导性文件。“四个平台”传播强音。借助“人大视察”和“政协委员进社区”活动，搭建调研督导高层平台；依托精准扶贫、“三万”活动、“三下乡”，搭建学法送法平台；运用“律师三进”、“四团一室”，搭建法律工作者法治宣传平台；利用法治教育体验基地、“法治大讲堂”、警示教育基地，搭建法律知识传播平台。“五大载体”联动发力。编印“七五”普法分类读本，开辟《律师在线》电视栏目，举办《“七五”普法之窗》《司法鉴定之窗》《人民监督员之窗》报刊专栏，开通“互联网+法律援助”微信公众号平台，借力“今日头条”、“一点资讯”全国普法矩阵展示普法“孝感成果”。“法律六进”深度延伸。组织“七五”普法讲师团、法律服务团、法治宣传骨干送法进机关、进单位、进农村、进社区、进学校、进企业，打造孝感普法工作的大场面、宽银幕、长镜头。②深化拓展普法“百千万”工程。巩固和深化2016年工作成果，印发《关于进一步深化普法“百千万”工程实施方案》，大力实施以“市县联动创建100个普法工作示范点，县乡培育1000个村（社区）法治中心户（法律明白人），深化送法进万家”为主要内容的新“百千万”工程，并列入《2017年法治孝感建设工作要点》重点推动。目前已开展法治大宣讲585场次，组织干部送法8.3万余家，受教育人群达29万余人次。

2、“三大基地”打造品牌。①建设社区矫正安置帮教一体化基地。提请市政府投资560万元，高标准建成了市直社区矫正安置帮教一体化基地。应城、安陆、汉川、孝昌县相继建成社区矫正管理教育中心，全市基本完成社区矫正管理教育中心全覆盖。大悟县将社区矫正管理教育中心纳入事业单位性质，定编8人。②设立市社区矫正警示教育基地。在孝感监狱挂牌设立孝感市社区矫正警示教育基地，与孝感监狱签订刑罚执行全方位协作共建协议，先后四次组织600余名社区服刑人员进基地接受警示教育。③建设全市青少年法治宣传教育（禁毒）体验基地。在市强制隔离禁毒所投入资金150万元，建成近500平米的全市青少年法治宣传教育（禁毒）体验基地，分区明确，功能齐全，基地的建成将给全市广大青少年学生提供更好的禁毒教育，致力打造成省以上的法治文化建设示范点。

3.“四类会议”大造声势。①全省法治宣传教育工作培训班在我市顺利召开。17个市州司法局的普法工作分管领导、法制宣传科（处）长，省直100多家的普法骨干共150人参加了培训，会上介绍了我市分类普法、“谁执法谁普法”责任制的经验做法，参观了云梦县法治文化建设示范点，受到与会代表一致好评，做法得到省普法办高度肯定。②全省社会力量参与社区矫正工作现场推进会在我市成功召开。省委政法委常务副书记、综治办主任王兴於，省司法厅党委书记、厅长谭先振到会并讲话。省综治办、省司法厅等有关省直单位分管领导出席会议。市委副书记、市长吴海涛，市委常委、常务副市长周先来，副市长许志华出席会议。各市州综治办主任、司法局长、社区矫正机构负责人，我市县（市、区）综治办主任、司法局长及市直相关部门分管负责人参加会议，会议的影响和效果超预期。③全市司法鉴定规范化建设现场推进会在汉川召开。市、县两级司法局分管领导、业务科室人员，市司法鉴定人协会全体人员，各司法鉴定机构负责人、鉴定人代表参加了会议。会议集中研判了当前形势，并就推进司法鉴定规范化建设提出了工作建议和要求，省司法厅司法鉴定管理处副处长向安平全程督办指导，对全市司法鉴定工作起到了良好促进作用。④全市司法所规范化建设暨红旗司法所创建工作现场推进会在应城召开。会议交流了司法所规范化创建经验，并就司法所规范化建设暨红旗司法所创建工作进行了部署，实地参观了应城市司法所建设有关情况。市司法局全体班子成员，机关各科室、局直属单位负责人，各县（市、区）司法局长、分管局长、基层股长和司法所长代表参加了会议，省司法厅基层工作处处长明平莅临会议并作了指导讲话，扩大了我市司法所建设的影响。

三、围绕惠民目标，让法治建设的成效强起来

1.建强法治队伍，提供人才支撑。加强司法行政干部队伍、戒毒干警队伍和基层法律服务工作者队伍建设，全市司法行政系统422名在编在岗司法行政干部；1个副处级强制隔离戒毒所，35名戒毒干警；23个律师事务所，239名执业律师；8个公证处，26名公证员；16个司法鉴定机构，65名专业司法鉴定人员；15个基层法律服务所，74名基层法律服务工作者，根植于法治建设的主战场，成为法治孝感建设的骨干力量。

2.开展惠民行动，提供法律服务。①律师服务全面覆盖。组建政府法律顾问团、企业法律服务团、“两资一促”法律服务团、巾帼法律服务团和覆盖全市的村（社区）基层司法行政工作室，建立律师进信访接待大厅参与重大疑难问题化解新机制，推行律师服务与政府部门、与市场主体、与民生改善有效对接。②法律援助便民惠民。推动县（市、区）公共法律服务中心、乡镇（街道）和农村（社区）公共法律服务站点建设，创建示范服务窗口，开展灾区、异地、巡回及“为农民工讨薪维权”等法律援助活动；建设“孝感法律援助微信平台”，升级“12348”法律咨询热线，实现线上线下24小时法律援助服务。③人民调解成效显著。做实基层人民调解，强化接边地区联防联调。全市成立基层人民调解委员会3359个，建立医疗纠纷、道路交通和其他行业性专业人民调解委员会120个，聘请人民调解员12513人，2016年以来，共调解各类矛盾纠纷4万余件，调解成功率达98%。④司法鉴定创新推进。加强司法鉴定检案质量管理，规范司法鉴定程序，实行司法鉴定人签名备案制度，开展百件司法鉴定案件跟踪回访活动，落实“双随机一公开”，人民群众满意度明显提高。⑤人民监督阳光运行。开办《人民监督员论坛》，开展“与阳光作伴”人民监督员社区行、人民监督员参加案件监督评议、听证会、公众开放日等活动，得到最高人民检察院、省检察院和省司法厅的充分肯定。⑥公证服务规范发展。拓展公证服务领域，推行窗口首问负责制，开展延时服务、预约服务、上门服务、延伸服务、提速服务，实现公证质量和效益双提升。

3.紧扣大项任务，提供法治宣传。12月4日，全市市县联动，同步开展“12·4”国家宪法日法治宣传活动，全市各级党政机关、企事业单位、人民团体和其他组织整体联动，紧紧围绕党的十九大精神、宪法法律及群众关心、关注的热点法律法规，采取形式多样的宣传方式，在人流密集、交通便利的地域同步开展法治宣传活动，精心组织普法宣传“大合唱”，携手唱响时代法治主旋律。据悉，活动当天共发放各类宣传单（页、册）50000余份、法律图书（读本）20000余本，接待群众咨询5800余人次，制作摆放宣传展板2300余块，设立法治宣传栏、电子显示屏600余块，出动法治宣传车、法律大篷车20余台次，集中传播法治好声音，深受广大群众赞誉。

四、着眼“三化”标准，把法治机关建设水平升起来

1.行政决策法治化。坚持推行重大决策会前学法制度，全年共组织重大决策会前学法10余次，为依法行政、依法决策。落实政府部门普遍建立法律顾问制度，重新聘请2名律师作为法律顾问，重要事项事前征求法律顾问意见。坚持重大行政决策集体决定制度，全年共印发党组会议纪要、局长办公会议纪要、专题会议纪要20余期，研究事项60余项。

2.法治学习经常化。落实“行政执法证”和“执法监督检查证”新一轮换证工作。全员参与全省学法用法及考试平台学习，学习率、通过率为100%。举办专业法律法规等专题学习讲座。邀请了湖北山川律师事务所主任鲍志江就《民法总则》等内容进行专题授课，进一步强化专业法律法规系统学习。