孝感市人防办2017年法治政府建设情况报告

一、 深入开展人防宣传，不断增强法治意识

1、主动宣传人防法律法规。加大对《湖北省人民防空工程管理规定》《湖北省防空地下室易地建设费收缴使用和监督管理办法》《省物价局省财政厅省人防办关于印发人防工程易地建设费标准及有关问题的通知》等重要文件的宣传和贯彻落实力度。我办多次向市委、市政府主要领导、分管领导汇报和宣讲人防法律法规，主动到孝南区政府、临空区、高新区管委会、市规划局、市房管局、市国土局等部门宣传人防政策，引起了市、区两级人民政府和相关职能部门对人防工作的高度重视和大力支持，为人防工作的顺利开展打下了坚实的基础。

2、开展媒体和重点宣传。通过报纸、电视、网络、电台等多种媒体开展宣传活动。编印了《人防结建工程法律法规摘要》和《孝感市防空地下室建设指南》，开展法制宣传日活动，发放人防宣传册近万份，在学校和社区建设人防知识宣传栏，布置宣传橱窗，制作宣传展板；利用大厅电子宣传屏和孝感人防网进行网络宣传；“孝感人防网”网站设置了“政策法规”、“便民服务”等栏目，这些举措既宣传了人防，普及了人防知识，又给行政相对人提供了方便，提高了工作效率。5月中旬，围绕培养人防知识教育师资骨干力量，组织孝感市楚環中学、文昌中学、永新中学、丹阳中学四所市直中学教学经验丰富的老师到荆州市实验中学参观见学，实地学习借鉴开展人防知识教育好的经验做法。6月下旬，与市教育局协调，在各县市教育部门的大力支持配合下，联合举办了全市人防知识教育师资培训班，对全市进入省“双随机一公开”数据库的初级中学人防知识教育师资力量进行培训，进一步提高了人防知识教育师资骨干力量能力素质。

3、扎实推进人防普法宣传。积极推进人防宣传进机关、进党校、进企业、进社区、进网络，集中开展了5.12防灾减灾日、9.18警报试鸣日和12.4法制宣传日主题宣传活动，采取摆摊设点、悬挂横幅、摆放展板、发放宣传材料，在社区制作宣传橱窗、悬挂宣传挂图等方式向群众宣传人防相关知识，进一步扩大人防影响力。结合槐荫公园建设了应急避难场所，并设置了标识。丰富了人防的宣传手段，增强了市民的国防观念和对人防工作的了解与支持。认真开展人防宣传教育月活动， 9月18日，以“在牢记使命中主动作为，推进人防事业全面发展”为主题，在《孝感日报》刊登了人防专版，宣传近年来人防建设取得的成绩和人防知识。

4、勤+情，深层次推进法制宣传。对社会各个层面尤其是服务对象进行了全方位的、深层次的人防法律、法规宣传，做到了三个到位：一是社会知晓人防地位到位；二是服务对象理解人防履责到位；三是部门支持人防工作到位。在对外宣传上，我们注重质量，注重态度，注重方式，注重情感。做到勤上门、勤讲解、勤跟踪，发扬了“三勤”工作作风，做到了人性化依法执法。

5、充分利用“法宣在线”国家工作人员在线普法学习考试平台，认真组织干部职工充分利用业务时间参加无纸化学习和练习，按时完成学习任务，按要求进行无纸化学法用法答题考试，通过学习增强法律意识，提高执法能力。

二、清理权力清单，规范执法程序

1、规范行政执法主体。根据法律法规授权，我办具备行政执法主体资格，执法队为我办授权委托执法的二级单位，具有行政执法主体资格，并在法制办备案。

2、严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2016年进行了法律专业知识考试和行政执法换证工作。所有执法人员都通过了行政执法资格考试，取得了人防行政执法（监督）证，具备人防行政执法和行政执法监督资格。

3、制定梳理了人防“市级行政权利通用清单”及每条清单相应的行政执法依据，优化了结建工程审批、设计、建设、质量监督、使用工作规范流程，制定了《服务指南》和《审查工作细则》，清理了各类业务的廉政风险点、风险防控和处理措施，警示日常工作规范化推进。

4、规范行政执法程序，严格按省人防办行政执法格式文书和流程开展执法工作，坚持程序到位。坚持行政执法责任追究制，严格依法办事，人防审批和执法无自由裁量权，重大行政执法决定和重大行政审批事项采取集体决策制，涉法疑难问题及时咨询法律顾问（必要时出具法律建议书），由党组研究后，集体决定。

三、严格行政执法，依法履职到位

1、秉持法治理念，严格行政审批。对外按行政许可流程办理，审批标准公开、程序公开、时限公开、审批责任人和监督投诉电话公开，并接受行政服务中心监察室监察。对行政相对人热情周到服务，耐心细致讲解法律法规，准确运用结建标准，及时进行技术指导。内部审批实行层层把关，痕迹管理，建立了详细的结建审批档案资料，结建审批做到了适用法律条款准确、减免优惠政策运用恰当、计算无误、资料详实、档案完整，无违规减免和违纪现象。近年来，省办每年对我办易地建设费征管用情况进行稽查，中肯地指出了我办行政审批中存在的问题并给予了指导和纠正，我办进行了积极整改，行政审批行为更加规范。

2、实现痕迹管理，适时跟踪服务。近两年来，我办行政审批科按照痕迹管理模式将近几年来审批的项目全面进行了清理和项目档案规范整理，将在建在办的60多个项目做了报建及进展情况登记台账，按时间顺序逐一整理记录在案，人防执法队也按照一个项目一份档案的模式建立健全了工作台账，保证每个项目能适时跟踪工程进展并对各种情况作出及时处理。在工作中一是做到“三个明白”：征缴情况明白，法规政策明白，工作流程明白；二是切实改善服务态度，打造优质服务团队，树立人防行政执法的良好形象；三是加强同规划、建设、房管、国土等部门的配合把关宣传力度，积极主动沟通衔接，建立长效联动机制，完成了39个结建项目的部门配合把关内部审批事项，发送业务联系函39份。每月上门到各职能单位听意见、找不足，主动反馈信息，主动讲解政策，主动发送工作函，齐抓共管的态势已日趋成熟和日益完善。

3、严格规范收费，加强监督管理。依法征缴的易地建设费按要求“分别就地缴入省级国库和同级国库”，并纳入财政预算管理；支出预算在报本级财政部门之前，先上报省人防办审查。严格执行“收支两条线”，无平调、截留、挪用现象，确保人防工程易地费征、管、用经得起检查。

4、抓好队伍建设，突出廉政文化。结合党风廉政工作，加大学习教育力度，通过专题辅导、收看警示教育片、聘请法律顾问、梳理廉政风险点、依托“两法衔接”平台等形式，推进机关作风效能建设和廉政建设，营造风清气正的工作环境。我办2名同志还加入了孝感法学会行政法学研究会，参加了全市法制工作培训班。行政审批科、中心窗口、人防执法队信息共享、资源共享，形成了“三位一体”的良好工作格局，通过优势互补、互相支撑、协同配合提高了办结手续的精确度，让服务对象少跑路、跑少路，甚至不跑路，赢得了社会的赞誉，从整体上提升了工作合力和工作效率，做到了优质服务无差错。在平时的工作中注重开展总结提高活动，经常结合具体案例进行交流讨论，确保行政审批、易地建设费收缴管理使用按照规范要求运作，不踩红线，不触底线，依法依规。

5、接入“两法衔接”工作平台。将符合条件的执法处罚案件发布到“两法衔接”平台，确保能及时依法移送、受理、立案、办案，充分利用平台促进和规范行政执法工作。

6、认真落实行政复议制度。制定了相关制度，单位负责人按照《孝感市行政机关负责人出庭应诉规定》的要求出庭应诉。全年无行政复议和行政诉讼案件。

7、依法依规，严格公正执法。对近几年来城区建设项目进行了拉网式排查和办理情况清理，城区范围内新建民用建筑项目的执法巡查基本做到无死角无遗漏，对已开工项目下达告知书、催办通知书，送达律师函，未开工项目发放我办编印的《人防结建工作法律法规摘要》，做到让建设方知晓只要是在城区新建民用建筑就必须履行人防结建义务，没有例外。我办也正在配合解决孝感城区旧城改造遗留问题工作领导小组的工作安排，对此类项目进行清理和追缴。圆满完成了年度工作任务，并且在执法工作中保持了零投诉的优良记录。（孝感市政府法制办 孝感市人防办）