孝感安陆市国家税务局2017年法治政府建设情况报告

（一）健全组织、强化领导

孝感安陆市国税局成立了依法行政工作领导小组，设置政策法规科为国税局的法制工作机构，明确专人负责依法行政工作，负责制定依法行政年度计划，职责分工明确，经费有一定保障。本年度总共召开4次依法行政工作领导小组会议，组织领导干部学习了《财政部 税务总局关于建筑服务等营改增试点政策的通知》《国家税务总局关于实施高新技术企业所得税优惠政策有关问题的公告》等相关文件，部署市局深入推进依法行政，建设法治政府的相关工作安排。建立健全和落实依法行政报告制度，按期向上级书面报告推进依法行政工作情况。

（二）健全行政决策机制决策机制

制定和完善了重大行政决策听证制度、坚持重大行政决策合法性审查制度，建立了行政决策实施情况评估和责任追究机制，重大决策邀请有关专家咨询论证（听证）。

（三）加强税收规范性文件管理

建立统一领导、分工负责、简捷高效的税收规范性文件管理工作机制。对税收规范性文件管理实行预警监控，指定专人负责并把名单上报市局，每天专人对内部网站工作便函、通知等进行监控，对涉嫌文件，及时电话通知责任人及所在单位，予以处理，并做好工作记录。法规科负责对税收规范性文件进行合法性审核。未经法规部门审核的税收规范性文件，办公室不予核稿，局领导不予签发。

（四）依法全面履行职责

1．行政审批不断优化。全面取消非行政许可审批。按照国务院简政放权的精神，行政审批事项由原来的7项行政许可类审批和80项非行政许可类审批调整为7项行政许可类审批和22项其他权力事项，方便了纳税人办税，同时加强部分行政审批事项取消的后续管理工作。

2．全面开展税收执法督察工作和内部审计。一是根据《税收执法督察规则》，国税局开展了2017年执法督察的自查工作，对稽查局、各基层分局、业务科室进行了督察，指出了存在的问题，对相关人员进行批评教育，并向孝感市局上报了税收执法督察报表及工作报告。二是加强行政执法人员对《湖北省税务行政处罚裁量基准》的学习、运用。

3．抓政策宣传渠道，扩大税法宣传效应。

一是拓宽日常宣传渠道。全年举办所得税汇算清缴、小微企业、升级版税控发票、移动办税平台等各类培训22期，惠及2000余名纳税人。开通12366纳税服务热线，在办税服务厅设立“最新优惠政策落实咨询服务岗”，开通小微企业优惠政策绿色通道，发放各类资料1000余份，实行“首问责任制”，并通过短信、电话、上门提醒等方式提醒纳税人享受优惠，并通过外部网站、办税服务厅电子显示屏、触摸屏等平台发布相关涉税信息2600多条。

二是借助宣传月活动载体。以“深化税收改革，助力企业发展”的主题，扎实开展第26个税收宣传月活动。通过“走进企业”系列活动，咨询答疑、普法培训等方式，最大程度满足纳税人对税法知识、纳税服务、权益维护等方面的不同需求。总计派发宣传资料1000余份，接受纳税人咨询100余次，解答疑难问题80余个。

三是开展大法制宣传。借助12.4宪法日开展国家宪法宣传系列活动。组织纳税人集中学习税法知识，通过网络宣传税法知识；组织初任公务员宪法宣誓；全体人员参加十九大代表仰媛媛进国税局宣讲十九大精神会议；选定了21名中青年税务干部参加全省2017年无纸化学法用法统一考试；结合精准扶贫进乡村，开展送政策到农村，提供法律服务；通过电子屏、内网、悬挂宣传标语等形式开展宪法、税法宣传活动。

4．抓“学法守法用法”，提升依法行政水平。将纳税服务规范、征管规范、出口退税工作规范三大规范与依法治理相结合，开展集中培训、日常网络学习，提升全员法治思维意识；全面实行执法责任制。审慎依法办案，总结税务案件查处经验，筛选具有典型性、社会影响大、办理质量高的案件，形成指导案例，作为税收执法的可循前例，力促“同案同办”。 2017年国税局稽查案件17件，其中被指导案件4件，占比 23.53%；未经稽查的一般行政处罚案件9件，其中指导案件9件，占比100%；税务行政许可及其他行政权力案件69件，其中指导案件69件，占比100%。

5．积极参加“两法衔接”信息共享平台软件业务培训 ，建立“两法衔接”工作机制，实现行政执法与刑事执法工作相衔接，充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享，整合执法资源，强化法律监督，形成打击合力，实现依法行政、公正执法，保障社会主义建设事业顺利进行。

6．贯彻落实《湖北省税务行政处罚裁量权实施办法（试行）》 ，做好重大税务案件审理工作，对相关案件进行合法性的审查，为防范税收执法风险起到积极作用。

7．加强规范性文件管理。与办公室及各业务主管部门进行协调，与政府法制部门进行沟通，对本级税收规范性文件的出台进行严格的合法性审查，并制定了《安陆市国税局税收规范性文件制定监督管理办法》。

8．抓税收秩序整顿，加大税收执法力度。全面加强稽查队伍建设，充分发挥稽查职能作用，大力推进“阳光稽查”运行机制，不断提高“数字稽查”信息化查账手段，实施“嵌入式稽查”管理机制，各项工作按照上级部署和年初的工作计划有条不紊地开展。一年来，共检查和组织企业自查20户，依法追缴了入库税款、滞纳金。

9．开展闭环式税收执法督察工作。以“闭环管理智能化平台”为依托，通过对税务机构职能的重构整合，压缩管理层级，扩大管理幅度，优化管理组织，实现内部控制的扁平化；通过转变税收征管方式，取消固定管户模式，因事设岗，明晰岗责，实现内部控制常态化；通过强化税收风险事前预防、事中控制、事后监督和纠正，实现风险防控的专业化；通过嵌入式内部控制，强化“闭环式”税收执法督察，整合内部资源，健全防范体系，实现内部控制联动化。（孝感市政府法制办 安陆市国税局）