打好“六大攻坚战” 推进税收现代化
湖北省国家税务局党组书记、局长 张国钧
2016年是实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是加快推进税收现代化的关键之年。湖北省国税局按照国家税务总局统一部署，以“六个坚持”为重点，集中力量打赢“组织税收收入、征管体制改革、税制改革、便民办税春风行动、金税三期上线、数字人事试点”六大攻坚战，奋力开创税收现代化建设的新篇章。
一、坚持向管理要收入，打赢组织收入攻坚战
（一）统筹组织收入全局。按照构建新型税收收入管理体系的要求，客观地“定”，科学地“分”，做好分行业、分地区、分税种税源能力的测算工作，综合考虑基数和经济增长情况，分解收入目标。进一步强化税收分析，打造税收分析“拳头产品”。合理地“调”，科学调度收入进度。准确地“考”，与征管主观努力程度相结合，科学设定收入目标考核指标，定期公布税收收入质量状况。
（二）精准开展堵漏增收。创新税收风险分析机制，加强税收风险管理，重点开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，更加有效防范税收流失。针对税收征管薄弱环节，加强堵漏增收，强化“三证合一”后的税收征管风险防范，加强户籍等基础管理。推广应用增值税发票管理系统升级版，年内实现所有发票的网络化运行，有效遏制虚开发票行为。认真落实随机抽查制度，实施案源管理制度，推行定向稽查，依法加大税收违法行为查处力度，充分发挥好稽查的“杀手锏”作用。积极推动地方制定税收保障条例、建立综合治税平台，实现信息共享、管理互助、信用互认。
（三）努力提高收入质量。越是收入任务紧张，越是要不折不扣地坚持组织收入原则不动摇。通过意志坚定，方法妥当，注重运用“大智慧”，利用上下内外多方力量解决收入问题和执法问题，守住底线，坚决防止和纠正收“过头税”。
二、坚持合作共赢，打赢征管体制改革攻坚战
深化国地税征管体制改革，是中央交给税务部门的一项重大政治任务，也是税务部门的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”。作为先行试点单位，湖北国税高度重视，迅速跟进，全力推进改革顺利实施。
（一）深化国地税合作。按照“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的要求，认真落实《国地税合作规范（2.0版）》，努力破解合作之难题。一是抓规范落实，围绕4大类44项合作事项的合作目标、合作方式、合作流程、合作层级以及牵头部门，要求系统内各单位结合实际，不等不靠，分类推进，对34项基本合作事项，今年上半年落实到位；对10项创新合作事项，积极创造条件确保年底前基本落实到位。二是抓示范带动。与省地税局共同开展国地税合作示范点建设，原则上开展共建办税服务厅和共驻政务服务中心的试点县（市、区），都要作为全省国地税合作示范点的建设单位。在各示范点，加快落实基本合作事项，率先落实创新合作事项。既落实好总局安排部署的合作事项，又结合实际把本地优质项目做精做优。三是抓宣传沟通。积极向地方党委政府做好汇报，取得重视与支持。主动加强与地税部门的协调沟通，建立并落实联席会议制度、国地税合作的情况报告制度，要求各地每月联合报送工作落实情况，加强对总局的汇报沟通。共同建立内外宣传机制，分别在内网开设专栏，宣传国地税合作的精神要求、工作进展与做法经验；切实加强对广大纳税人的宣传，重点宣传深化国地税合作带来的便利，让纳税人有获得感；加大媒体宣传力度，营造良好的舆论氛围。
（二）推行涉税事项省内通办。一是充分利用互联网信息技术，积极推行“线上”省内通办，实现网上受理申请、网上申报缴税、网上发票办理、网上涉税查询和网上纳税咨询，为纳税人提供“足不出户”到“如影随行”的办税体验。二是通过统一办税服务厅办税流程、办税标准、表证单书、资料报送和岗责体系，推行“线下”省内通办，实现税务登记、税务认定等办税事项在省内跨地域办理，并逐步推进“线下”业务转到“线上”办理，让纳税人享受到更方便、更快捷、更高效的办税服务。同时，要求全省国税各单位，切实做到“五个加强”，即加强开展操作培训，使窗口人员熟悉政策，熟练操作；加强宣传辅导，采取办税服务厅公告等方式，告知纳税人通办事项、操作流程、表证单书与具体要求；加强部门协调，妥善处理好税款异地入库、发票异地领用、资料传递交接、信息及时共享等工作，确保无缝对接，运行顺畅；加强窗口服务，合理设置通办服务窗口，调配业务熟练、责任心强的人员从事通办业务；加强应急管理，制定应急预案，及时处理可能发生的突发事件。确保4月1日起，此项改革试点工作在全省推进实施。
（三）创新国税、地税“一窗式”办税服务模式。通过整合服务资源，优化业务流程，完善合作机制，拓宽服务领域，推行建立国税、地税“一窗式”办税服务模式。在面上，全省范围内全面推行国税局、地税局办税服务厅互派人员、互设窗口，由各市州、县（市、区）局具体组织实施。在点上，积极开展共建办税服务厅、共驻政务服务中心试点，力争上半年见成效。全省国税部门将通过制定完善配套措施，加强与地税部门工作衔接，共同抓好业务学习与操作培训等措施，全面统一国税、地税办税服务厅的办税环境、业务流程、岗位职责、绩效考评、平台管理、人员管理和培训宣传，稳步提升窗口人员对国税、地税政策熟悉度和对系统操作的熟练度，更加有效地促进服务提质。
三、坚持服务大局，打赢税制改革攻坚战
“营改增”全面实施，是今年税制改革的“重头戏”。湖北省国税局按照“五个到位”要求，客服重重困难，采取有力举措，确保改革顺利实施。
（一）宣传辅导到位。精心准备各行业“营改增”的培训教材，对内培训到每一个相关岗位的国税干部，对外辅导到每一位相关纳税人，确保内外都能熟悉政策规定，掌握操作方法，会办相关业务。紧扣今年“营改增”总体减税的特点，加大宣传力度，营造氛围，扩大影响，争取支持。
（二）部门配合到位。加强国地税合作，做好纳税人户籍信息数据移交、征管衔接和业务对接。正确处理纳税人改革前跨期已缴营业税的问题，确保不额外增加纳税人税收负担。加强内部协调配合，各司其责，各履其职，按月、按周、按日完成既定计划任务，保证改革进度。
（三）保障措施到位。在金税三期环境下，将所有改革纳税人的申报办理、税控器具安装、发票发放等事项统一平稳纳入国税信息平台。注重培养专门管理团队，针对行业管理的突出问题和难点，分别制定专门的管理办法，实施专业化管理。
（四）突发问题处置到位。任何一项税制改革必然会导致纳税人税收负担有增有减，这既有税制方面的原因，也有纳税人财务核算方面的原因，湖北省国税局采取妥善应对方式，对政策允许范围内的坚持做好辅导培训工作，对政策不允许的坚持做好宣传解释，确保改革平稳推进。
（五）督导检查到位。通过“营改增”专栏公布改革分步安排，及时提醒各级国税机关抓落实，通过日常检查督办和绩效考核督促各级各部门履职尽责，抓好落实。同时，按照中央和总局统一部署，围绕增值税，卷烟、成品油消费税调整和车辆购置税征管改革等各项税制改革，严格细致做好相关准备工作。大力落实改革情况反馈报告制度，及时将推进改革必须执行而基层难以执行的、纳税人反映强烈的改革问题如实反馈，为上级机关完善政策提供参考依据。
四、坚持精准服务，打赢“春风行动”攻坚战
紧扣“改革·合作”主题，瞄准“满意度提高”目标，创响“精准服务”品牌。
（一）力求“服务”春风更暖心。继续打造办税服务厅“安静工程”。通过取消增值税扣税凭证认证、落实二维码一次性告知、委托邮政双代、推行错峰预约、导税服务等措施提高办税效率；通过完善发票网上申领、发票掌上开具、推行电子发票、发票验旧信息自动上传等措施便利发票领用；通过整合网上办税资源进一步完善网上办税功能，推行涉税事项办理系统和移动办税平台，实现缴税信息可查询、发票信息可查验、申办事项可跟踪；通过开展银税互动合作，更深层次推广“纳税信用贷”、“出口退税贷”项目，有效帮助诚信企业解决融资难题；通过推行权责公开、明晰执法责任、规范进户执法等措施规范税收执法。解决纳税人反映的办税“多头跑”、执法“多头查”、资料“多头报”、政策“多口径”等问题，让纳税人交明白税、便利税、满意税。
（二）力求“管理”春风更贴心。通过委托第三方、依托12366热线、网上办税厅、移动办税平台、窗口评价器等，开展常态化的纳税人需求收集和满意度调查回访，抓实纳税服务基础性工作；通过增设湖北国税12366武汉中心，增加管理人员和中心座席，升级改造12366热线系统，打造“六能”型综合纳税服务平台；通过深化办税服务厅标准化建设，扩大自助办税区面积，实施大厅分类管理，优化配置办税服务资源；通过搭建大厅智能化管理系统，建立健全纳税服务人才培养使用机制，提升服务能力和水平。
（三）力求“政策”春风更舒心。认真落实服务“一带一路”、长江经济带等战略和供给侧改革税收措施，围绕“双创”等开展税收政策服务，继续加大对结构调整、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生等方面的税收政策支持和落实力度，为经济社会发展和市场主体提供最大限度的税收支持。抓好已出台措施的跟踪问效，查找不足，研究改进，为地方发展提供咨税服务，争取对国税工作的理解和支持。以发声出彩的宣传攻势，展示国税部门便利税户、服务群众的好经验、好做法、好实例，形成良好的舆论氛围。将“春风行动”实施情况纳入绩效考核范围，按工作内容和职责分解落实到具体部门，明确责任主体和责任人，并对落实情况进行全程督导、跟踪督办，确保“春风行动”落地为“暖心行动”、“民心工程”。
五、坚持信息支撑，打赢金税三期上线攻坚战
（一）凝聚共识。金税三期与原来的金税二期相比，系统功能更加强大，运行平台更加统一，数据信息更加集中，覆盖对象更加广泛，系统运行更加规范，用户体验更加新颖，有着独特的先进性和优越性。同时，推广上线金税三期，是湖北国税做好其他重大改革创新工作的支撑点，通过统一思想，凝聚共识，全省国税部门都站在全省事业发展的全局高度，深刻认识推广上线金税三期的重大意义，克难攻坚，志在必胜。
（二）分兵守口。湖北推广上线金税三期工程软件系统的范围包括5个工程新建系统，6个总局保留系统和3个特色软件，主要任务是要完成5个阶段10个环节的重点工作。具体就是从严从实把好系统初始化和数据迁移、特色软件衔接、系统测试、运行维护和工程验收5个关口，统筹抓好方案制定、数据清理、初始化设置、应用环境搭建、系统数据迁移、特色软件改造、应用环境测试、业务操作培训、双轨运行、单轨运行等10个环节的重点工作，抢前争先，扎实工作，确保顺利上线推广。目前，数据清理、特色软件改造等各项工作正在紧锣密鼓，压茬推进。
（三）协同作战。保持全省“一盘棋”，上下“一起走”，要求从市州局到县区局都要在省局的统一组织领导下，统一步调、统一节奏、统一行动。切实加强对上线工作的领导，“一把手”是第一责任人，分管局领导要直接参与、靠前指挥、敢抓善管，及时协调解决问题。加强对纳税人的宣传辅导，及时告知相关事项，做到早提醒、多联系、勤反馈，把各项服务工作做得更细致，更实在。制定好应急预案，把可能出现的风险预判准、应对好、防控住，不能让纳税人因为金税三期上线而影响办税。
六、坚持先行先试，打赢数字人事试点攻坚战
作为数字人事试点改革省份，湖北国税虽然先机在握，但依然坚持高标准、高要求，全力夺取数字人事试点攻坚战的最后胜利。
（一）目标定位更高。把“进一步完备数字人事制度体系，增强科学性、规范性、可比性，打造湖北国税数字人事品牌”作为最高标准，同时把“坚决完成总局对湖北国税的各项工作要求做到位，将7月份全部上线”作为最低标准，确保数字人事湖北试点工作落地生根。
（二）上线安排更稳。4月1日起，在武汉市洪山区局、东西湖区局、第五稽查局，黄石市局、荆州市局正式上线运行数字人事管理信息系统。5月初，比照总局做法，省局机关模拟运行数字人事管理信息系统。7月份，全省国税系统将全面推行数字人事管理信息系统。
（三）工作重点更实。认真抓好省局确立、内部自拟、继续推进等三个层面的22项重点工作，创造性抓好省局试点办直接办理、市州局承办、省局牵头部分市州局开展等三个层面的10个重点项目，明确工作内容、工作步骤、完成时限、牵头单位、承办单位和责任人，以严实作风、工匠精神抓实抓细重点工作，鼎力打造具有湖北国税特色的数字人事品牌。
