适应常态 奋力有为 为市县法治政府建设尽职尽责
黄冈市政府法制办公室主任 柳雪晴
十八大以来，以习总书记为首的党中央将依法治国不断推向新高度，深化改革不断推向新层次。依法治国不断深入人心，法治建设的氛围呈现出前所未有的良好局面，黄冈市各级党委政府十分重视法治政府建设，也史无前例地关注、关心、重视政府法制工作，在这种形势下，市县两级政府法制办如何发挥自身职能，履行法治政府的推进器、服务站、监督哨作用，我认为要做好三个方面的工作：
一、 强化“四个意识”
（一）强化主动服务意识。政府法制是一项综合性、全局性工作，涉及到政府工作的方方面面，政府法制办必须主动参与，积极作为。政府法制办的重心就是服务好本级政府，切实当好政府领导的参谋助手，严格把好法律关口，在重大决策的制定及涉法案件处理等方面，认真负责地提出意见和建议。当前，要在简政放权、农村土地使用权流转、城镇土地征迁、城乡建设规划、道路建设施工、招标投标、政府公共资源管理和国有资产管理上，主动研究、主动论证、主动提出意见，多为市县政府领导提供法律咨询服务。
（二）强化先学先思意识。政府法制办要切实当好政府的参谋助手，除了做好日常的工作外，还要主动出击，先学先思，及时更新法律知识，储备好各方面的信息数据，对政府的日常工作和重大事项深入了解情况，思考发展态势，前移审查关口，做好随时审查把关的心理和业务准备。只有以不变应万变，先学先思，成竹在胸，才能及时妥善地处理好政府的大事要事急事难事。面对从上至下提出的行政审批制度改革“四个清单”、“三证合一”等商事制度改革、新常态下的招商引资政策研究，政府法制办都要提前谋划，主动融入，深入思考，为审查把关工作打好基础，铺平道路。
（三）强化提前参与意识。政府法制工作，日常性的事务主要是进行合法性审查，但对于一些重要领域的问题，等到政府与行政相对人基本达成了一致意见后再进行合法性审查时，若无法律风险固然很好，一旦存在法律隐患再进行颠覆性的法律审查，将会造成巨大的经济和社会成本的浪费。所以，政府法制办要牢固树立提前参与意识，在土地审批、招商引资、城市规划等重要领域，提前参与其中，实行全过程把关，将可能出现的法律问题提前向决策层提出，尽力防范政府决策的法律风险，以最小的社会成本换取经济社会利益最大化的实效。
（四）强化智慧服务意识。科学技术日新月异，社会问题错综复杂，新常态下，面对政府的一个个重大决策和具体的法律事务，说不行，只需要有深厚的法律知识储备和严谨的工作态度，严格依据法律法规进行审查把关即可；说行，除了要有较强的法律业务能力外，还需要有足够的勇气魄力和智慧来接纳新事物，呵护新事物。不严格依法办事是失职，不敢接纳新事物是不称职，游走在严守法律之“旧”与接纳事物之“新”的交融交锋边界，政府法制工作者需要有广博的法律知识和强大的智慧勇气，需要牢固树立智慧服务意识，为新事物的涌现拓展广阔的空间，为政府工作严格把好法律关口，为发展创造良好的法治环境。
二、履行“四项职能”
（一）履行严格把关职能。政府法制办的一个重要职能就是对政府的规范性文件、重大合同协议和日常法律事务进行法律审查把关。法制办的每一名工作人员，每一个业务科室都要按照分工文件各司其职，以高度的责任感投入其中，拿法律的“显微镜”对文件、合同进行逐字逐句地审查，对法律事务进行科学审慎地判断，将其中的问题逐个过滤出来，切实做到问题零遗漏，风险零残留，法律安全保障万无一失。要以最严厉最科学最负责的把关，为法治政府建设发挥自己的作用，当好本级政府的“排水闸”、“挡水坝”、“防污堤”。
（二）履行积极建言职能。当好政府的参谋助手，是法制办的职责所在。在政府进行重大决策前，对于一些重大的问题，法制办要进行专项调研论证，对一些点多面广，涉及民生的重大问题，要进行广泛征求意见，必要时要进行听证，充分听取来自各方面的声音；在政府进行重大决策之时，要立足法律站位，提出合法合理的建议，及时防范法律风险、纠正决策偏差。政府法制必须守土有责、守土负责、守土尽责，对于政府领导未考虑到的重大事项和重要问题，要主动作为，在广泛调研论证的基础上，主动提出科学合理的建议，适时提请领导决策，防止工作领域中出现盲区。要对一段时间内规范性文件审查、行政复议、案卷评查、日常执法监督中发现的问题进行分析，找出带有共性、普遍性的问题，向政府领导及时反馈、建议，推动各部门严格依法行政。
（三）履行沟通协调职能。政府部门间，由于种种原因，出现执法交叉，相互争权和推诿责任的现象也是再所难免的，处理好这些问题是法制办的又一项职能。法制办要以客观公正的态度，科学严谨的作风，深入了解实际情况，广泛搜集相关资料，依法依规地进行法律判断，科学合理地划清部门权力边界，让部门的权力回归部门，部门的责任得到应有的担当。在部门间，切实做好沟通协调工作，及时调解处理相互之间的涉法问题，保证执法领域无盲区，执法权力不交叉、执法责任不推诿，相互之间权责泾渭分明，各司其职，各谋其政。
（四）履行纠纷化解职能。群众对部门的行政行为不服提起行政复议、对政府的行政行为提起的行政诉讼，需要政府法制办切实担当好法律顾问的角色，发挥好纠纷化解职能。在行政复议案件的审理中，政府法制办要不偏袒，不徇私，客观公正，居中审理，该撤销的行政行政不能为了维护部门形象而维持，该维持的行政行为不能单纯地考虑群众感受而撤销，要唯法是从，秉公处理。对于行政诉讼案件，要切实做好充分的应诉准备工作，在办案过程中，依据法律法规，最大限度的维护政府权威。对于政府聘请的法律顾问，要充分发挥他们的专业特长，利用他们的才智协助政府处理好复议应诉工作。当前，新的行政诉讼法刚刚实施，各级行政机关负责人要充分领会新法修改的本意，从规范行政行为入手，推进严格依法行政；对本部门的诉讼案件只要能出庭的坚决要出庭，切实履行自身责任，以负责任的态度落实好出庭应诉制度。更重要的是要努力化解行政争议，达到复议诉讼案件“定纷止争、案结事了”的效果。
三、建设“四有机关”
（一）建设有朝气的机关。朝气是政府法制办必备气象，没有朝气的政府法制办，必然陷入法律条文桎梏不能超然；没有朝气的政府法制人，必然是死扣教条不知灵活处理法律问题的审查机器，难以在政府法治进程中起到强大的推动作用，甚至还会起到阻碍作用。朝气如源泉活水，让政府法制工作在法律的海洋里游刃有余；朝气如阳光雨露，让政府法制人在法律的空间内得到心灵滋养。近年来，黄冈市政府法制办考入的年轻人越来越多，单位平均年龄只有37.5岁，是一个充满朝气的政府机关。我们注重组织积极向上、生动有趣的机关活动，如诗歌朗诵、体育比赛、法律问题研讨、才艺展示等形式多样、有益心身、启发心智的活动，让全体机关干部在活动中放松身心、娱悦精神，开阔视野、增长知识，努力将政府法制办建设成为一个朝气蓬勃、活力四射的机关。
（二）建设有底气的机关。政治上的坚定来自理论上的清醒，工作中的底气来自专业领域的权威。政府法制工作人员要有底气，必须是对现行法律法规了然于胸，对法律事务的处理依法依规，对重大决策的审查严格把关。法律法规总是在生动的现实中不断诠释新含义，或被修订，或被作出有权解释。政府法制人必须紧随时代前进的步伐，紧跟法律修订的节拍，不断提升法律素养，锤炼法律研判能力，以法律条款为经线，以法律精神为纬线，编织一道强大的政府法制审查网，把每一件政府涉法审查工作做得天衣无缝，让内行佩服、外行信服，让广大群众乐于接受，欣然接受。通过每一次于法有据，入情入理的审查把关，政府法制办的权威才能在同行内树立，在政府领导的心目中树立，在广大群众的口碑中树立。
（三）建设有正气的机关。正气是做好法制工作的底色，一如空气，受益而不觉，失之则难存。法律的精神在于追求公平正义，作为政府法制人，更应该是一身正气、刚直不阿，说话做事不偏不倚、客观公正。心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，让公平正义的理念入脑入心，通过言谈举止自然流露出于外，无须刻意修饰。在日常工作中，领导干部要身先士卒，以上率下，廉洁奉公，不徇私情；普通干部要自律自强，防微杜渐，讲规守纪，遵循法度。
（四）建设有和气的机关。没有团结的机关将是一盘散沙，难以成功应对挑战、有效克服困难。君子和而不同，作为政府法制人，要学会求同存异、聚同化异、顾全大局，克制个性、不事张扬，掌控情绪、把握分寸；作为政府法制办，要包容接纳单位成员的个性，适时引导，及时纠偏，不能直接给予打压，要以最大限度的耐心换取单位的团结和睦。在追求和气、加强团结的同时，要坚持两个原则，一是不做无底线的迁就，不能为了追求和气而失了原则，要在坚持原则的前提下追求和气；二是不做无理由的对抗，反对要有理有据，分清场合，不能为了排除异己而不分青红皂白地反对和斗争。团结出凝聚力，出战斗力，只有团结和睦才能打出最强有力的政府法制工作组合拳；只有团结和睦的政府法制办，才能为法治政府建设起到巨大的推动、推进作用。
