奋力实现“十三五”宏伟蓝图

省委副书记、常务副省长  王晓东

              省十二届人大四次全会审议通过的《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是我省在经济发展新常态下编制的第一个五年规划。《纲要》全面贯彻落实了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，集中体现了省十次党代会以来省委省政府重大战略部署，明确了我省未来五年发展的指导思想、主要目标、主要任务和重大举措，汇集了全省人民的智慧，是指导全省经济社会发展的行动纲领。
          一、牢牢把握我省“十三五”发展的总体目标
          规划决定格局，格局决定结局。围绕“建成支点、走在前列”这个中央赋予我省的总目标，在科学研判新形势新任务的基础上，《纲要》提出了“率先、升级、进位、奠基”总体发展目标。四大发展目标既是对我国“十三五”发展目标的细化落实，又是对省委近年来重大战略谋划的延展深化，回答了今后一段时期“建设什么样的湖北”的重大问题。
          率先在中部地区全面建成小康社会。这是“十三五”时期我省经济社会发展的第一目标、核心目标，是“四个全面”战略湖北实施的关键。全面建成小康社会的核心在于“全面”，这个“全面”既体现在覆盖的人群是全面的，是不分地域的全面小康，是不落一人的全面小康，又体现在涉及的领域是全面的，覆盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。“率先”是基于我省发展基础、发展趋势和使命要求作出的综合研判，是省委、省政府对全省人民的承诺，我们有勇气也有能力将美好蓝图变为现实。
          力争在全国发展方阵中总量进位。“十二五”以来，我省经济发展持续保持“高于全国、中部靠前”的良好态势。从2011年到2015年，全省GDP年均增长10.7%，高于全国平均水平近3个百分点，2015年经济总量逼近3万亿大关，由“十一五”末的全国第11位上升到第8位，增速居全国第7，经济总量连续赶超了3个省（市）。“十三五”时期，我省要进一步巩固基础，保持“1.5倍系数”发展态势，继续争先进位。
          力争在全国发展方阵中质量升级。党的十八届五中全会将“提高发展质量和效益”作为“十三五”时期我国发展的重要指导思想。我省经济总量处于全国第一方阵，但发展质量还不是全国第一梯队。“十三五”期间，我省不但要实现经济总量上“进位”，更重要的是以质量和效益为中心，将战略重点真正转向拼质量、拼结构上来，着力在结构优化、质量提升、效益提高等方面下功夫，实现经济整体素质、综合竞争力进入第一梯队。
          力争为实现第二个百年目标奠定基础。“打基础、管长远”是省委、省政府的一贯方略。“十三五”时期，既是实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是承接第二个百年奋斗目标的发展起点。既要率先在中部地区全面建成小康社会，并在此基础上巩固成果，提升水平和品质；又要为湖北可持续的科学发展、跨越式发展奠定坚实的总量基础、结构基础、产业基础、动力基础、“底盘”基础、社会基础和生态基础。
          二、牢牢把握我省“十三五”发展的新要求
          党中央指明了“十三五”时期我国发展的总方向、总思路、总战略，提出了很多新思想新论断新要求。《纲要》全面贯彻落实中央系列重要精神，结合省情实际，提出要牢固确立“三维纲要”，继续秉持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针等系列要求。归根到底，“十三五”时期，我省必须认清大势，站高望远，牢牢把握新的全局性要求。
          把握五大发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是党中央对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”发展的思想灵魂。推动我省“十三五”发展，必须牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，将其作为实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势的根本遵循。必须把创新发展作为第一动力，强化创新支撑，完善创新体系，整合创新资源，形成创新共同体；把协调发展作为重要原则，依据功能定位，发挥比较优势，优化生产力布局，缩小城乡区域发展差距，促进融合发展、共同发展；必须把绿色发展作为基本方向，坚守生态底线，加快产业转型升级，推进能源革命，加强生态环境保护和治理，走绿色、循环、低碳发展之路；必须把开放发展作为关键之举，以开放促发展，以合作促共赢，深化区域交流合作，拓展对外开放广度深度，发展更高层次的开放型经济；必须把共享发展作为最终目的，建立利益分享机制，促进公共服务均等化，推动贫困地区加快发展，让发展成果更多更公平地惠及全省人民。
          把握经济发展新常态。我国目前已经进入经济发展新常态，保持国民经济中高速增长，加快生产方式转变和结构调整的步伐，经济发展的主要动力由要素投入转向创新驱动，已经成为国民经济发展的主旋律。经济发展新常态具有稳定性和长期性的特点，在“十三五”期间会依然持续，变化的会是经济发展质量提高的速度、结构调整的步伐要比“十二五”时期快，创新驱动的力度要比“十二五”时期大。我省应主动适应、把握、引领经济发展新常态，充分准确把握其必然性、决定性和过程性，牢牢抓住变化趋势，因势利导，抓住转变发展方式、调整经济结构、创新驱动等关键，推动我省经济迈进形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段。
          把握供给侧结构性改革发展主线。习近平总书记强调，供给侧结构性改革是一场硬仗。打好这场硬仗，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板落实到位，将推动“十三五”时期我国社会生产力水平实现整体跃升。抓好我省供给侧结构性改革工作，要把改善供给结构作为“十三五”经济工作的主攻方向，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，做好“加减乘除”法，尤其要在做“减法”“除法”上下功夫，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，不断解放和发展生产力，有效满足人民群众的需求。
          三、全力推进规划实施
          “十三五”时期，我们既面临着“四期一高”发展机遇，同时也面临着矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须坚持发展第一要务不动摇，认清形势，保持定力，开拓进取，全力推进《纲要》各项目标任务落到实处。
          保持良好精神状态。推进“十三五”规划实施，实现“十三五”目标任务，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用。各级领导干部作为“关键的少数”，不能等、不能靠，要保持昂扬的精神状态去奋斗、去争取，树立强烈的事业心，勇挑重担，敢于碰硬，在责任面前不推诿，在矛盾面前不回避，坚定信心，只争朝夕，攻坚克难，把心思聚焦到发展上，把力量凝聚到发展上。
          健全实施机制。实施《纲要》是一项宏大的系统工程，需要进一步完善《纲要》实施工作机制，强化对《纲要》实施的组织、协调和督导。一是明确实施责任主体。制定《纲要》任务分工方案，明确责任主体、实施进度要求、考核评价办法，将各项任务落到实处。二是完善部门横向协调机制。以省“十三五”规划编制工作协调小组成员单位为主体，建立厅际联席会议机制。三是完善地方纵向督导考核机制。强化各级党委和政府在《纲要》实施中的职责，建立健全责任制，将《纲要》落实情况特别是约束性指标完成情况，纳入各级领导干部政绩考核评价体系，强化考核结果运用。
          突破重点难点。《纲要》内容涉及方方面面，在抓好全面落实的同时，必须紧紧抓住关键领域、重点环节和难点问题，力争取得关键性突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益。一是推进产业迈向中高端。推动传统产业升级，增强竞争力，把握现代经济发展新趋势，培育壮大新经济、新产业、新业态、新模式。二是增强发展新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，推进以科技创新为核心的各方面创新，着力形成新的发展动力源和增长极。三是打好扶贫攻坚仗。以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，确保补齐小康短板。四是全面深化改革。全面落实中央各项改革方案，把各项改革方案、计划和方针细化为改革举措，一项一项落地生根。
          强化项目支撑。“十三五”发展理念、政策措施和各项目标任务，最终都必须落实到项目上来。实现我省“十三五”的宏伟蓝图，最终要靠项目支撑。一是推进重大工程项目建设。必须加快推进创新驱动、产业升级、基础设施、生态环保、改善民生等重大项目建设，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。二是抢抓政策机遇。为应对经济发展新常态、推进供给侧结构性改革，国家推出了一系列政策含金量高的项目，我省须主动作为，对接国家政策需求和投资方向，不断谋划、储备重大项目。三是提升项目建设能力水平。贯彻新理念、掌握新知识、增强新本领，应对新形势新要求，勇于破解项目建设难题，毫不松懈抓协调、抓推进、抓落实，确保项目建设取得实效。