天门分局深化堤防管理改革侧记
（李文芳 宋尚成 向灿灿）近年来，天门分局坚持“打基础、管长远、惠民生、促发展”，念好改革、生态、民生“六字经”，大力推行堤防管理模式、林业管理模式和绩效工资分配模式改革，科学谋划和奋力开创天门堤防管理改革发展新局面。
突破“瓶颈”——管理至上 模式创新
天门分局所辖堤段全长137.7公里，沿堤有74个自然村。水管单位体制改革后，原来的镇、村两级群管员逐步退出了堤防管理队伍，堤防日常管理由群管变专管。
尽管有超过60%的工作人员长期工作在堤防一线，但由于点多、面广、线长，“人员少、难度大、管养经费不足”等问题长期困绕着天门分局，特别是麻洋管理段大房台、谢家月，多祥管理段梅湾等堤段恶性杂草难以根除的管理难点，一直大家头疼的问题。
困则思变。为突破“瓶颈”，天门分局几经调研，集思广益，于2012年春季提出了货币化堤防管理模式，并将多祥、麻洋作为试点单位开始正式推行。采取社会招聘的方式，将有责任心、能吃苦耐劳的富余劳动力充实到堤防管理队伍中来，并签订货币化堤防管理协议。除杂、堤身保洁、违章制止与报告等被纳入堤防责任堤段管理，实行月考月评，年终一次性结账。同时，除杂机械及生产工具由堤段承包人自备。在两年的试运行期间，除杂不及时、不到位等问题得到明显改善，堤防管理状况有所好转。
2014年初，天门分局党委审时度势，将张港、蒋场、岳口等管理段也纳入货币化管理范围，并重新对该分局所辖137.7公里的堤防进行了责任堤段调整划分，将空余段面采取社会外包形式，整体承包给具有资质的养护公司实行公司化的管理模式。
根据2012年改革试点的经验，这次天门分局将往年年底一次性结账的方式，改为月月考评、月月结账；管养员的工资发放，与每月考核结果挂钩，并采取适当的奖惩措施。这既充分调动了管养员的积极性与主动性，让每个堤段的责任人既有压力又有动力，又要求管理段职工在做好自身责任堤段工作的同时，负责对货币化堤段的监管、技术指导等工作，定期不定期地对货币化管理堤段进行抽查，积极调动受聘人的工作主动性和积极性，有效强化基层管理段干部职工的主体责任和监督意识，为进一步深入推进货币化堤防管理奠定了良好基础。
堤防货币化管理实施三年以来，天门分局合理调配堤防维护费，充分利用水利经济创收弥补经费不足，从而保障货币化管理模式的正常运行。货币化管理模式已历经数载，天门分局在“管养分离”、责任到人等方面进行的卓有成效的尝试，堤防绿如茵、杂草月月清已成为现实。
大计谋而后定，大势察然后行。自省，是破茧而出的关键期，前瞻，是大势所趋的机遇期——更加全面彻底的改革之路已势在必行。
致力“双赢”——林业主导 多元经营
怎样才能把林地管理好，如何才能让堤防林地资源产生最大的经济效益，何种方式才能有效提高职工福利……一直是天门分局反复思考并孜孜以求的目标。
多年来，天门分局一直积极探索“产权明晰，责权明确，合作经营，利益共享”的林业经营管理模式。2012年，在借鉴汉江局潜东分局林业经营管理经验的基础上，除了面向社会与林业专业户进行承包经营之外，还制定了与在职职工联营造林的政策，形成了一套多元化的林业经营管理模式。
2014年，针对造林投入只重视头两年、个别林块造林质量不高、“矮、小、病、杂”等问题突出的情况，天门分局开始了新一轮的改革。2月初，分局党委召开了植树造林工作会议，本着先基层管理段，再分局机关的原则，所有在岗正式干部职工(往年已参加联营造林的责任人除外)均可报名参与联营造林；确定的联营户，必须先按标准缴纳保证金、田租费用，再凭该分局财务开具的收据到工程技术管理科签订协议。
7月，召开了联营户集体座谈会。分局党委根据现有林地总面积及在职人员总数按比例重新核算分配至人均90亩，要求涉及到超人均亩数的14名联营户对联营林地进行退让分摊，同时拟定了新的联营造林合同。
“无论是承包给谁进行联营造林，必须首先满足防洪功能的需要，在满足防洪功能的基础上，选定树种及套种作物品系；林木核价拍卖必须实行竞价销售，林木采伐也必须严格按照国家规定的程序进行审批，不得私自砍伐贩卖。”这两个“必须”，是分局局长王南中在会上反复强调的，也在重新拟定的合同中进一步具体化。
重新拟定的合同在原有合同地点桩号亩数未变、双方责任义务未变、收入分配比例未变的基础上，明确了单位集体在国有资产核价拍卖方面的主导权，规定林木的采伐销售以单位为主、单位与联营户共同协商的方式进行；同时强调林木成材后，联营户必须按照程序提出砍伐申请，分局进行合理安排、有序砍伐，不得私自砍伐贩卖。联营造林向着更加规范化、法制化的征途迈步前进。
目前，天门分局联营造林已进入第三个年头，基本消灭了“空白段、低产林”，使所辖堤防绿化覆盖率达100%，同时也大大降低了分局绿化投入成本，惠及干群31人，建林4024亩。堤防两林枝繁叶茂，长势喜人，联营造林的预期效果已初步达成，林业资源、林地利用效益的最大化正逐步实现，单位增收、职工致富的“双赢”目标指日可待。
改革已跨过最艰难的开端，阵痛后必将迎来激昂澎湃，在曲折中进取，在传承中壮大，在创新中享受收获的喜悦……
打破“平均”——绩效优先 兼顾公平
由于堤防管理工作的特殊性，使得绩效工资与个人工作情况挂钩在落实方面存在一些漏洞。如何在保证职工应有福利待遇的同时，调动大家的工作积极性和主动性，已成为天门分局体制改革面临的新问题。
把改革攻坚的良好愿景变为现实，是一个艰巨的任务，也是一个崭新的挑战。2014年9月，多宝遥堤，又一轮改革的号角在此吹响。
“遥堤养护队将作为改革试点，管理段干部职工的基本工资与绩效工资全部纳入考核范围，实行岗位、绩效工资与日常的堤防管理月考评相挂钩的方式发放工资，全面打破以往只用绩效工资进行考核的模式。”会议室里，大家紧紧围绕《2014年多宝遥堤堤防工程管理考评办法（试行）》的相关内容展开了激烈的讨论。
“将考勤管理、学习、值班、巡堤检查、个人责任堤段管理等工作全部纳入岗位与绩效工资考核范畴，由分局考评专班统一考核，单位负责人根据专班考核结果扣减到人并与当月工资兑现发放。”“工作突出以奖代投，工作不尽责扣不保底，实行岗位考核……”
《考评办法》人手一册，旨在领会实质，充分体现“绩效”奖勤罚懒之意；会议协商集中讨论，旨在明确职责，分工协作，形成推动改革试点的强大合力——新的改革点，新的发展路，处理好“考评者、段长、职工”三者的关系，是树立正能量，共筑和谐堤防的前提；包容新生事物，适应改革环境，是从社会主义核心价值观的角度体现自己的价值的必由之路。
10月，遥堤养护队全体干部职工的工资按照新标准进行了发放，财务科、工程科、综合办公室相互协调，奖惩兑现，明细公示，打响了工资改革的当头炮。
天门分局此次改革，打破了传统的档案工资发放模式，大大地调动了基层一线职工的主动性和积极性，创新了堤防管理体制，提高了堤防管理水平，为2015年进一步实施管养体制分离与改革进行了有益的探索和铺垫。
以工资改革为先行，多宝遥堤将以钟祥遥堤为标杆，努力打造集防洪、生态、旅游经济为一体的“新遥堤”。平整堤面，更换标志标牌，整修翻堤马路——硬件设施要眼前一亮；落实林地翻耕，打造6公里生态林，建造外滩景观苗木基地——堤林生态要焕然一新；成片的油菜花绽放着，成群的鱼儿嬉戏着，累累的硕果，熙攘的人群，欢笑着……望遥堤之新颜，盼分局之巨变。
改革只有起点，没有终点；发展只有更好，没有最好。肩负全面深化改革、加快推进水利现代化建设的历史重任，天门分局将站在改革的大舞台上，竭力创新求改变，大刀阔斧促发展，风雨兼程，砥砺前行，尽情演绎，永不谢幕。