一项目“1123天慢游”引发黄冈思想解放大讨论

　　湖北日报讯 本报9日以“1123天：一个项目的‘慢游’之旅”为题报道了黄冈行政审批制度改革遭遇的尴尬事，报道在黄冈引起了强烈反响。

　　12日，黄冈市委书记刘雪荣就报道作出批示：“新闻报道是一面镜子，媒体监督是一种力量。我们要坚持问题导向，自觉接受监督，举一反三，以行政审批‘一表制’为突破口，真刀真枪地全面深化改革。”

　　13日，黄冈市改革办、市审改办联合召开深化行政审批制度改革推进落实座谈会，本报记者应邀参会——

　　14日，黄冈地方媒体全文刊发了本报报道《1123天：一个项目的‘慢游’之旅》，开辟专栏，在全市启动“改革推进落实”思想解放大讨论。

　　行政审批制度改革到底难在何处？让我们看看这些职能部门怎么说。

　　“深层次还是利益问题，

　　谁都不愿意割自己肉。”

　　“深层次还是利益问题，谁都不愿割自己肉，动别人奶酪。”参加座谈时，黄冈市住建委副主任何华说。

　　何华分管单位行政审批改革工作。据她介绍，住建委3月份启动此项改革，重点是推进审批职能、审批事项、审批人员“三集中”，实行审核审批、执纪执法、监管监督“三分离”。“整合重组行政权力，我们新成立了行政审批科，建立了相关制度，对各业务科室、直属单位的职责进行了重新划分。”何华说。谁来当这个科长？却成了难题。“先后与四个干部沟通谈话，他们都不愿意。”为啥？“动了其他科室奶酪，得罪人。”

　　行政审批制度改革改到深处是利益。市水利局副局长朱冬明对此深有同感：“精简下放的都是一些含金量小的审批项目；涉及重大利益的，都不愿意放手；不得不保留的项目，有的以整合的形式变相保留了。”

　　大家认为，部门利益作怪，导致行政审批岗位资源严重“透支”：搭车收费、中介收费、检测收费、评审收费，甚至没有名目没有发票的收费屡见不鲜……“这些收费看起来更合理更隐蔽，有些部门人为设置审批条件和程序，导致审批时限长，吃拿卡要，滋生腐败。”

　　“干部缺乏担当，

　　流程优化成为形式。”

　　这些年，优化行政审批流程，黄冈下足了工夫，相继实施了“首席代表制”、“关联审批”、“并联审批”、“联审联批”。

　　效果如何？

　　先看联审联批。“部门协调难、配合意识淡薄，具体落实中并没有真正有效运转起来。”牵头单位市发改委坦言。

　　再看一个窗口审批。“一个窗口受理，后台还是各个科室分办。”住建委、水利局自我“亮丑”。

　　首席代表制呢？“给权未必敢用。”市国土局一位负责人说。

　　流程优化了，为什么还有“梗阻”？

　　大家的共识是：干部缺乏担当意识！“审批意味着责任，责任蕴含着风险。”朱冬明说。

　　规避责任，分摊风险，行政审批在有些部门成了一只滚动的“皮球”。

　　本已优化的流程被扭曲成了这个样子：一项简单的审批，首先是“科长接收提出拟办意见”，接着“组织专家咨询论证”，然后“上报分管局长审核”，再向“局长专题汇报”，最后“局长办公会再议一议”。

　　如此，出了问题，谁都不用担责，板子也不会打在一个人身上。结果苦了企业，懈怠了发展。“本来窗口一天就可以办完的事，不拖个十天半月下不了地。”(记者 陈春保 严运涛)

（责任编辑 肖进安）