大冶：“谦抑+文明+善意+审慎”助力企业脱困重生

来源: img.chinacourt.org

△《人民法院报》2020年08月03日 第08版

湖北省大冶市作为全国百强县市，一度成为投资热土和民营企业的集聚地，近年来随着经济全球化进程，许多企业不同程度出现发展瓶颈，尤其是一场突如其来的疫情，让不少企业受到前所未有的冲击。大冶市人民法院牢固树立“谦抑、文明、善意、审慎”的司法理念，带着责任、带着感情、带着温暖，帮助企业化解危机、脱困重生，最大限度保持企业财产运营价值。

2019年至2020年上半年，大冶法院共审结涉民营企业案件4302件，执行到位金额约24940万元；审理破产案件8件，清理债务约224996万元，盘活资产约30060万元，释放土地房屋面积约566890平方米；疫后帮助9家企业降本减负纾困、复工复产达效。

6月19日，大冶法院副院长吴开明（右二），还地桥人民法庭庭长尹泓（左一）在瓦德新材料公司现场解决融资难及进口设备投产使用受阻问题。

大冶法院代理院长陈敬涛（中）冒雨深入金驰磁电公司解决原料运输渠道受阻及资金周转困难问题。

大冶法院邀请交通银行大冶支行行长刘建勋（右四）一同前往金驰磁电公司解决融资问题，为该公司复产达效出谋划策。

6月30日，大冶市政府、市政协领导现场视察航宇鑫宝公司生产运行情况。

大冶法院工会主席曹中智（右一）和金牛人民法庭负责人吴曦（右二）在金牛镇人民广场现场解决复工复产和疫情防控问题。

5月12日，大冶法院副院长柯劲松（中）帮助金牛华府湘菜馆解决房租、水电费等减免问题。

航宇鑫宝管业有限公司（以下简称航宇鑫宝公司）破产重整案是湖北省黄石市首例破产重整案。大冶市人民法院摸着石头过河，积极探索和尝试审理企业破产案件“管家式”新举措和新方法，挽救陷于危局中的企业。

兴成铸造有限公司（以下简称兴成公司）与航宇鑫宝公司仅有一墙之隔，互为产业链，也是一家亟待破产清算的企业。今年6月11日，大冶法院对兴成公司的厂房、设备等资产以1380余万元成功进行网络司法拍卖，让破产出清后的470亩土地和厂房、设备、技术工人等资源要素再入市场，为经济发展注入新的市场活力。两家破产企业走上破茧重生之路，新的产业链重建在望，投产后年产值可达20亿元，年利税可达2亿元，可新增就业1000余人。

“此案是大冶法院探索并推进破产重整府院联动机制构建的导火索和机制优化运行的成功案例。”该院审判委员会专职委员黄开文说。“院府联动”破产审判工作机制的良性运行，一揽子解决了职工安置、信访维稳等一系列破产衍生问题。

2019年9月，在联合外出考察、反复论证、集体研究的基础上，大冶法院提请大冶市政府在湖北黄石地区率先出台了《关于推进企业破产重整促进经济转型升级的实施办法》，构建了“政府主导、法院主办、部门联动”的破产重整“府院联动”机制，大力推进“僵尸企业”化解和供给侧结构性改革进程。同年9月17日，大冶法院正式受理了金鹿公司破产申请，首次启动破产重整“府院联动”机制。

金鹿公司位于大冶湖高新区，因资金链断裂，所建厂房陷入“烂尾楼”状态，严重影响了高新区市场资源配置和资源使用效率。黄开文长驻高新区负责优化发展环境工作。但就在破产工作进入清产核资和资产处置的关键阶段时，疫情阻断了破产工作进程。疫情好转后，大冶法院代理院长陈敬涛数赴高新区，与多家部门一起有针对性地帮助金鹿公司化解债累风险危机，让企业破产出清后的土地、厂房、部分设备、技术工人再入市场，以另一种形式重生。

订单困难、运输受阻，资金紧缺，产业链供应链断裂……突如其来的疫情，打乱了企业生产经营步伐，不少中小企业难以维持运转。大冶法院迅速行动，开展一对一“保姆式”帮扶，一企一策为企业排忧解难、供氧输血。

受疫情影响，瓦德新材料公司投资几千万元从意大利进口的整套机械设备一直还未调试运行，公司产业链断裂，急需解决融资难及本地工程师、助理、技工、管理人员等人才不足等问题；金驰磁电公司在汉工程师及外地员工均无法正常复工返岗，原料运输渠道受阻，公司一度处于停产状态，资金链不畅，无力支付员工工资及厂房租金；金牛镇名人商业广场散装食品、乳制品等商场依次开业，货品供应充足，顾客明显增多，但疫情防控压力大；高新区赵哥食品、金牛镇华府湘菜馆处于停工停产状态，面临法律纠纷、资金周转困难、无力支付员工工资及房租等问题……

针对这五家企业提出的困难和问题，大冶法院工作专班商榷后提出了针对性的建议与对策：一是向市政府、市“双千”办反映，积极协调解决融资难问题。二是争取政策帮扶，帮助企业搭上政策“顺风车”，让瓦德新材料公司参与高质量招聘会，招收本地学徒，培养一批新技术和管理骨干。三是通过各种途径做好协调工作，打通原材料运输关节，最大限度减免金驰磁电公司、华府湘菜馆房屋租金。四是通过送法上门及电话、QQ群、微信群等线上方式，为企业提供法律援助，帮助企业规避风险，助力企业复工复产。

自3月27日起，大冶法院按照“四级联保”及“就近就便，快捷高效”的原则，合理安排包保企业责任人及“驻厂专员”，有针对性地助力企业复产达效。活动开展以来，法院开展企业走访42次，驻厂专员每月2至3次深入企业了解情况，帮助解决疫情防控、融资难、房租减免、降低水电费等问题13个。

“我们要主动帮助企业破解难题，为基层排忧解难。在保障人民生命安全的基础上，协助企业复工复产安全有序地进行，努力为大冶打赢疫情防控阻击战提供强有力的经济后盾，为高质量经济发展保驾护航。”陈敬涛说。

“要慎用财产保全措施，最大限度减轻司法活动对企业正常生产经营造成的不利影响。”全国人大代表、大冶法院优化营商环境民主监督员王能干多次向该院提出建议。

涉企财产保全问题已然成为当前审判实务与民营经济发展密切相关的突出问题之一。2016年以来，大冶法院积极围绕服务民营企业，坚持依法保全、法益衡平、协同高效的财产保全工作理念，细化服务举措，探索在民商事审判诉讼中找准“慎用强制措施”的着力点。

2019年，大冶某汽车公司与某汽车装备有限公司因买卖合同纠纷被诉至大冶法院，并被申请账户冻结。某汽车公司是大冶优质龙头企业，为大冶经济发展作出了巨大贡献，承办法官遂积极开展调查调解工作，但阻力重重。要想在司法实践中掌握好边界与尺度，找到司法平衡点，实现既能保驾护航企业发展、又能避免成为企业逃债的“护身符”的效果，就需要法院探索优化营商环境司法新举措。在此背景下，构建优质企业财产保全担保机制不断酝酿成形。

2019年10月，大冶法院细化出台了《关于在优化营商环境中进一步规范财产保全工作的规则及流程》，创新提出“对优质企业更加慎用强制措施、细化对解除财产保全反担保物‘可靠性’的务实把握”等19条务实举措。19条务实举措出台后，大冶法院又为企业发展提供了系列“助理式”服务，助力企业化解债务风险。

大冶某建筑公司将大冶某肉类企业告上法庭，要求其支付欠款及利息共计近93万元，并要求法院冻结其银行账户。大冶法院民一庭庭长柯彬调查发现，该肉类企业目前生产正常，如冻结银行账户，生产经营将更举步维艰，其融资的可能性会更低。柯彬遂约请建筑公司代理律师，耐心沟通、解释，最终促成建筑公司撤回了财产保全申请。

“当好便民护企‘娘家人’，让当事人少跑腿，切实感受到法院司法为民的服务宗旨。”大冶法院畅通涉企纠纷案件立案、调解“绿色通道”，实行快立、快调、快审、快执，有效缩短办案周期，优化退费流程，打通便民护企服务最后一公里。

2019年10月，大冶法院出台了《关于优化营商环境 推进便民、利民 完善退款机制的规定》，对诉讼费及标的款退费流程进行详细规定。“以前案件审结生效后，一般当月受理，次月才能办理退费。现在财务室增设‘退费窗口’，财务人员在收到审批手续后3日内完成支付。”大冶法院会计陈丽说。

因民间借贷纠纷，大冶某建设集团公司将某纺织装饰公司告到大冶法院，该院依法适用简易程序公开审理。因被告未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩状，法院经缺席审判，判决被告偿还原告借款及利息合计2500余万元，案件受理费由被告承担，按法律规定，对诉讼费减半收取。原告后向法院提交退费申请，尽管被告尚未交纳诉讼费，大冶法院仍第一时间审核其申请，并于当天将诉讼费退至原告银行账户。

高效“退费放款”减轻了企业发展包袱，让“优企、护商、便民”触手可及。2019年至2020年上半年，大冶法院办理诉讼费退费2331笔，退费1678.98万元；办理标的款放款5783笔，放款约3242.91万元。