分水到户 塘堰盈盈——看夷陵区破解农村管水用水难题

　　农村有句俗语“公牛瘦，公堰漏”，意指共用的塘堰无人管理，易渗漏破损。1月23日，记者冒雪来到宜昌夷陵区鸦鹊岭镇，看到处处塘堰碧水充盈，泵站修整一新，水泥沟渠像毛细血管连通各片农田。“再也不用望天收了。”望着盛满清水的塘堰，村支书张廷权感叹道。

　　变化，得从夷陵区试点的“五小水利”产权制度改革说起。

　　分水：农民视水如存款

　　梅店村地处丘陵，全村有堰塘404口、末级渠系125条、泵站3座。这么好的水利条件，种地怎么还会“望天收”？

　　张廷权解释，这些设施建于上世纪中叶，年久失修，完好率不到一半。“设施产权属于村集体，农民都不愿出钱出力去管。”张廷权说，“被逼得没法子，村集体组织大家‘分水’。”

　　2012年，夷陵区启动“五小水利”产权制度改革。梅店村以承包的形式，水利设施一人用一人管的由单户承包，多人用无人管的公开竞标确定承包人。承包户负责水利设施的维修、蓄水。其他农户有偿用水，如每棵橘树交灌溉费1元。

　　分水的核心在于“三权分立”。所有权属村集体，经营权属承包户，受益权通过有偿购买的形式，由村民共享。

　　目前，夷陵区共签订小型水利设施承包合同11万份，颁发承包经营权证7394本，实现小型水利设施水权发证全覆盖。农民拿到承包经营权证后，把水当成自家存款一样珍惜。张廷权说：“现在逢下雨，农民不往家里跑而往雨中跑，纷纷出去挖沟引水。”

　　建设：自建自管蓄水大增

　　梅店村一组杨明华指着一堰清水说：“过了春节就要准备春耕了，看着满满一堰水，心里踏实。”前年，杨明华自己投资2000元，政府补助5000元，对堰塘清淤整修，容量从1000立方米增加到3000立方米。“分水”解决了谁来管的问题，那么水利设施谁来建呢？

　　2014年，夷陵区投资200万元，在梅店村进行小型水利由农民“自建自管”试点。杨明华说：“一直想修堰塘，但缺资金，这次政府给了补助，大家的积极性都很高。”高峰期全村每天投入劳力近200人。

　　政府投入撬动农民投资97.18万元。夷陵区水利水电局副局长田邦柱说：“经社会机构评估，我们用200万资金完成的工作量，如果通过政府招标、工程队兴建，需投入547.6万元。资金效益被放大2.7倍。”

　　张廷权说：“农民自建自管，不仅节约了成本，还提高了建设进度。”整堰修塘变成了“自家事”，很多村民主动砍掉影响施工机械通行的柑橘树，指引施工车辆通过正在灌浆的稻田。

　　施工质量如何保证？田邦柱介绍，水利部门统一制定质量标准，明确维修方案，现场指导，每条沟渠统一放线，泵站请电力部门指导施工，不符合质量标准一律返工。

　　两个月后，试点工程全部完工并验收合格，200万元补助金打到了农户卡上。全村直接增加有效蓄水200万立方米，改善灌溉面积2000亩。

　　受益：满堰清水润泽乡村

　　梅店村的经验在夷陵区推广。记者来到鸦鹊岭镇金和村，看到沟渠的坡面都进行了绿化，堰塘里的水清澈见底。村书记祝道明说：“以前沟沟塘堰里垃圾不少，现在见不到了，都成了钓鱼休闲的好地方。”

　　每口堰塘都贴着“身份证”：容量、灌溉面积、管护人。七组陈功祥将一口1000立方米的堰塘扩建到9000立方米。除去政府补助，他挖堰塘花了1.6万元。养鱼、收取水费等，一年增收1万多元，两年就可收回成本。

　　陈功祥回忆，2013年夏季大旱，一个月没下雨，9亩橘子减产损失了1.5万元，1亩油菜绝收。“那时要是搞自建自管了，我就不会损失这么大。”

　　标准化修建的水泥沟渠，渗漏蒸发减少。堰塘积蓄雨水，灌溉保证率提高到85%。田邦柱说：“下一步，将探索水权流转交易。”（吴擒虎 朱永杰 陈双顶）