做好基层人大信访工作的实践与思考

　 　一、人大信访工作的主要做法

　　巴东县人大常委会机关每年接待来访群众300人次以上、接转办理信访件100件左右。县人大常委会领导高度重视人大信访工作，坚持把信访工作作为加强和完善人大监督的一个重要窗口和渠道列入常务会工作议事日程。通过建立和完善 “四种机制”，推进了信访工作的落实。

　　一是建立了信访群众的诉求表达机制。县人大常委会办公室设立了信访科，选配1—2名工作经验丰富、政策法律专业知识水平较高的同志专门从事信访工作，县人大常委会党组分工一名常委会副主任分管信访工作，常委会办公室明确一名副主任具体主抓信访工作。建立了机关接访首问责任制、信访事项处理规则、领导信访接待日制度、主任会议集体研究重大疑难信访件制度等。形成了“常委会主要领导亲自抓，分管领导指导督促抓，信访机构具体抓，全员参与共同抓”的工作格局，促进了人大信访工作的顺利开展和落实。

　　二是建立完善了信访事项的办理机制。对人民群众的来信来访，在坚持首问责任制的基础上，由专职信访工作人员初步接待和处理;对登记的一般信访件，先由办公室主管副主任签批提出处理意见，然后送常委会分管领导审阅把关，作出处理决定。对于重要信访事项则由办公室主任请示常委会主要领导批示或常委会主任会议集体研究作出决定。然后办公室负责协调人大机关相关工委（室）作好信访事项的办理落实工作。

　　三是建立了信访事项的跟踪督办机制。县人大常委会把切实解决问题作为工作的落脚点，力求事事有着落，件件有回音，让信访群众满意，使人大信访真正成为联系群众的桥梁和纽带。对一些比较重要的信访问题，采取听汇报、提要求、要结果、调阅卷宗等方式进行督办。对一些重大有影响的疑难案件，则采取派工作组到一线指导督促解决问题，确保信访问题不欠账。

　　四是建立了信访信息的分析利用机制。县人大常委会把信访作为人大监督工作的重要信息源，通过受理人民群众的来信来访，了解群众对人大、政府、司法机关的意见和建议以及对行政机关、国家工作人员违法、腐败行为的检举和控告等，及时进行综合分析，为人大常委会确定审议议题、开展监督活动、决定重大事项和人事任免提供参考。

　 　二、人大信访工作存在的问题

　　1、信访问题逐年上升。从近几年受理的信访数量来看，成逐年上升趋势，无论是信件数量还是上访人数都有增加。集体上访、重复上访、多头上访现象比较明显，有些信访问题已经得到依法处理或者妥善解决，信访人觉得没有达到希望的目的，又就同一问题提起上访。同一个信访问题多个上级主管部门批示转办到基层的现象比较普片。

　　2、解决问题的难度大。从信访事项的内容来看，一般涵盖基层民主政治、经济、社会事业及行政、司法等各个方面。其中，拆迁安置、劳动和社会保障、民事纠纷、涉法涉诉类信访比重较大。大部分属于多年的历史遗留问题，或者是在行政部门信访裁决终结、司法机关实行司法程序终结的情况下，信访人转而向国家权力机关提出诉求，期望通过人大寻求解决问题的途径。有些是属于“法度之外、情理之中”的问题，解决起来需要有极大的耐心和高度的责任心，需要统筹考虑。

　　3、信访处理缺乏规范性。法律对信访案件的处理没有规定严格的标准，而行政首长对个案的批示、处理有时又太随意，以致调起了其他信访人过高的期望值，导致解决了一个旧的案件，却引发出更多新的案件，有时还误导一些人弃复议、诉讼等法律途径而找领导批示，宁愿信“访”信“官”而不愿信“法”，造成信访功能的严重错位。
　　 三、解决问题的对策思考

　　做好新时期的人大信访工作，笔者认为重点要在以下五个方面进行改革和规范。

　　一是要牢固树立为民服务的理念。人民群众对人大的信访工作寄予厚望，不少都是在多次重复信访的情况下，最后才走进人大机关的。作为一名人大工作者要以对人民群众高度负责的态度，克服做好人大信访工作的畏难情绪，正确认识“主人”与“公仆”的关系，时时为群众着想，多一些换位思考，切忌甩袖子、摆架子、说大话、颠倒“主仆”关系。要热情接待、亲切关怀，把温暖送到他们心坎上;要动之以情，晓之以理，既不失政策性、原则性，又有“人情味”，达到对等交流，缓解矛盾的目的。

　　二是要建立一支能力素质过硬的信访工作队伍。人大机关接待和受理的信访问题大部分涉及到多方面、深层次的矛盾，涉及政策性、法律性很强，需要多方配合，共同努力才能解决。作为人大信访工作者必须具备较高的政策水平和丰富的法律知识，只有加强对政策和法律的学习，不断提高理论水平和处理问题的能力，增强对可能出现的新情况、新问题的敏感性和预见性，才能胜任人大信访工作。

　　三是依法处理涉法涉诉信访问题。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，建立健全依法处理涉法涉诉信访问题的新机制，改变经常性集中交办、过分依靠行政推动的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访，制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威相统一。

四是建立信访问题听证制度。对于重大复杂疑难的信访问题，采取召开有信访人、律师、相关职能部门负责人、人大代表、有关专业人员等参加的听证会，对案件进行分析，特别是律师和专业人员以客观公正的第三方身份，充分发挥熟悉法律、政策和行业规程的专业特长，为信访群众提供专业法律、政策咨询，积极引导信访群众依法解决合理利益诉求，以此提升信访工作效率和群众满意度。

五是建立信访过错赔偿制度。在信访案件中确实存在信访人权益被侵犯事项的，应当对当事人作出赔偿或补偿。但要防止小错大赔，无错也赔，满足一部分人不合理要求的现象发生。对于信访案件中确实存在行政或者民事行为过错的，由此行为过错而引发的过错责任赔偿应当导入司法诉讼赔偿，根据相关法律规定的标准依法给予赔偿。只有在信访中严格依法赔偿，杜绝无序化解，才能消除借信访谋求不正当利益的现象，逐步扭转认识上信“访”不信“法”的局面。（巴东县人大常委会办公室  谭明武）

责任编辑：唐雯