基层人大代表在维稳中应发挥四个作用

发挥掌握民情民意的作用。维护农村社会稳定也是人大工作的重要组成部分。怎样把信访问题解决在基层，把信访矛盾消化在萌芽状态？是当前农村维稳工作亟待破解的难题。作为在乡镇的人大代表，要勤调查，及时掌握农村维稳信息，把握民情，切实当好维稳工作的“信息员”，应当充分利用分散在不同层面，具有广泛的代表性，整天和群众耕作、生活在一起，百姓有什么心里话都愿意和代表诉说的有利条件，及时全面掌握信访和维稳信息，并对这些信息认真梳理，掌握动向，及时向有关部门反映。同时，作为基层的乡镇人大主席团要适当给乡镇人大代表这个特殊群体，做好联系服务工作和交任务压担子工作，通过人大代表密切联系选民这个渠道，及时了解信访信息，准确把握信访脉搏，对症施治，妥善处理信访问题。

发挥化解民愤民怨的作用。基层人大代表具有“工作置身一线，与群众打成一片，和百姓天天见面”的优势，在维护农村社会稳定工作中，具有得天独厚的条件。当前，党和国家出台了许多惠农政策，如低保、新农保、新农合、粮种补贴等，这些政策得到广大农民群众的拥护。但由于政策宣传不到位，能真正懂得党和国家政策的农民却非常少，绝大多数群众是一知半解，没能很好的理解和吃透政策精神，个别农民群众甚至对党和国家的政策存在着误解，以致产生了对政策的抵触情绪。同时，部分农民群众对本地的经济社会发展的重大项目建设、基础设施建设等政策也缺乏了解，以致在征地拆迁过程中会极力予以阻拦，从而影响经济社会的建设进程。这样一来，该让群众知道的没让群众知道，忽视了群众的知情权；该让群众既得的利益群众没有得到，群众产生怨气，从而群众认为干部办事不透明，处事不公正。因此，基层人大代表在积极建议镇、村两级加大对国家的法律法规和党的惠农政策宣传力度的同时，要充分利用人大代表分散广、联系选民紧密、定期走访群众的有利机会，广泛深入地将国家的法律法规和党的惠农政策宣传好、解释好。这样，在代表的强力宣传下，不仅促进了村社干部的作风转变，而且使各项政策法规的贯彻执行达到阳光运作，确保了群众的知情权、参与权、监督权，消除群众的误解和怨气，才能促进社会稳定和谐。

发挥化解矛盾纠纷的作用。人大代表来自人民，与人民群众具有天然的亲和力。其群众基础好，个人威信高，说话具有影响力和感召力，是人民群众值得信赖的人。所以说，基层人大代表应当充当维稳工作的“调解员”，切实化解好农村社会矛盾纠纷。基层乡镇人大主席团要把人大代表当好调解员、维护社会稳定当作履职尽责的重要组成部分，并要求人大代表既要把人民群众的愿望和疾苦、合理的意见和诉求，及时准确反映给政府及有关职能部门，并跟踪监督落实，又要在党委、政府、村支两委与人民群众之间、干部与群众之间、群众与群众之间穿针引线、沟通互谅、建立诚信。这样，很多农村信访问题，通过基层人大代表艰苦细致的调解工作，就能大事化小，小事化了，就地得到妥善解决，为党委政府分好犹、解好难。同时，在做调解工作中，要坚持耐心细致，善于察觉；要本着公平公正的原则，认真听取矛盾双方的意见，客观调解和化解矛盾；要善于用多种方式方法进行调解，切忌方法简单粗暴，激化矛盾。对处理不了的问题，及时向有关部门汇报，并引导矛盾双方以法律的方式解决问题，尽量争取不给党委政府增加维稳压力。

发挥维护群众利益的作用。基层人大代表要当好“监督员”，切实维护好群众利益。乡镇人大主席团是人民群众参与管理地方国家事务最基层的权力机构，也是基层民主政治建设监督的主体。但乡镇人大主席团在组织农村代表具体实施监督时，心存顾忌，存在畏难情绪，怕搞僵关系，怕自找麻烦，往往是支持配合的多，监督制约的少，以至于乡（镇）、村两级在处理关系人民群众切身利益的热点、难点问题时存在随意性，诱发了一些矛盾，引起了群众的上访。其上访的焦点大多集中在低保、惠农政策的落实和村级财务、政务公开以及村社干部作风浮漂、简单粗暴、厚此薄彼、处事不公等方面。凡此种种，从某种程度上，反映出乡镇人大主席团及其基层人大代表在履行监督职能、提高监督实效上做的欠缺。

因此，基层人大代表一定要加压增责。一是牢固树立主动监督的责任意识。二是善于监督，及时发现问题，主动解决问题。三是敢于触及矛盾，大胆提出批评、意见和建议。四是跟踪问效，督促政府及有关职能部门整改落实。从而，保证政策法规，特别是党的惠农政策在农村的贯彻落实，维护好广大人民群众的切身利益。（襄阳市襄州区伙牌镇人大办公室   刘保贤）

责任编辑：陈维斌