城管“扩权”的界限应当明确

　　范子军

　　城市管理执法此前曾因主管部门和法律制度的缺位，一度争议频出。今年年初，住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门后，于近日发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。《办法》提到，城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域，其中包括“在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”。

　　长期以来，由于执法资格、主体地位不明确，缺失法律层面的系统规范，城管执法冲突不断、争议不止，出台专门的《城市管理办法》，无疑是城市管理改革的一项重要突破。尤其是明确规定城市管理执法制式服装、建立全国统一的12319城市管理服务热线等相关条款的制订，不但给城管提供了执法保障，而且有望使城管执法走上规范化、法治化轨道。

　　不过《办法》对城管执法范围的划定有必要提出来商榷。一方面，尽管住建部被明确为全国城管的主管部门，但其制订的部门规章显然不能自我授权，想管啥就管啥未免显得太过随意。

　　另一方面，执法范围涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药等6个领域。如此无所不包、无所不管，按照现有城管队伍的素质能否做到“无所不能”，会不会进一步导致城管执法简单、粗暴，显然得打一个不小的问号。

　　再者，城市综合管理、执法既是发展趋势、也是必要路径，但“综合”的核心意义在于一方牵头的多部门联合行动、协同执法，而不是从其他部门切一块“蛋糕”划归城管，更不应是权力集于城管一身的“一权独大”。

　　分工明确、精细化管理、规范化执法是现代城市管理和法治文明进步的必然要求和具体体现，进一步规范各部门执法职能、加强执法部门之间的合作，不断增强管理、执法工作的专业性、严谨性和权威性，理当是执法共识和努力方向。

　　作为城管部门，理当更加专注于在提升执法队伍素质和能力、明确执法职能和责任以及提高执法水准和效能等方面，一味扩权管太宽反不利于城市管理、执法水平的总体提升。在对城管部门“扩权”的同时，也有必要对各个相关部门的权责和界限进行明确。“大一统”的城管执法非但可能导致啥都管结果啥都管不好的尴尬格局，反而有增加乱象的风险。

（编辑：刘晓丽）