坚持走“五化”并进的代表工作之路

常态化：打造“万名代表促壮腰”主平台

近7000条意见建议，2400多条招商引资信息，洽谈项目720多个，办理民生实事4800余件，捐款捐物2700余万元，帮扶特困群众2万多人，开展专项监督600余次……这是“万名代表促壮腰”活动两年多来的一组数据。

荆州是“湖北之腰”，壮腰工程是省委省政府为加快荆州振兴作出的重大战略决策，是全市的中心和大局。为让全市各级人大代表更好地发挥自身的优势和作用，更好地参与服务壮腰工程，荆州市从2012年开始，组织开展了“万名代表促壮腰”活动，并不断总结和深化，逐步融入到各级人大的日常工作中，成为闭会期间代表依法履职的重要载体和主要渠道。

代表们立足本职，紧扣主题，积极开展进园区、访企业，进工地、访项目，进农村、访农民，进社区、访居民，进机关、访干部等“六进六访”和提出一条好建议、提供一条招商信息、引进一个项目、发展一项产业、推广一项技术、联系一个企业、帮扶一个特困户、办理一件民生实事等“八个一”活动，涌现了一大批引进项目、壮大企业、扶贫帮困、服务民生的好典型，展示了人大代表“双岗”建功的风采。全国人大代表杨先龙精心谋划、主动对接，引进了武烟集团投资10.5亿元的大项目，为工业壮腰注入了新的活力；省人大代表何立华、邓家贵带头捐资360万元，帮助近800名贫困学子实现求学梦；王友才代表把“家”搬到“农村安全饮水工程”建设工地，严把质量关，着力解决农民的“心头事”。

市县乡三级人大围绕优化政务服务、金融服务、法治服务、基础设施建设、生态建设等“五个环境”，开展了一系列专项监督。针对政务服务中存在的办事程序多、审批时限长以及“中梗阻”等问题，市人大常委会先后开展千人问卷调查，组建五个专班明察暗访，组织三次集中视察，两次听取审议专项报告，举办一次专题询问，加强跟踪监督，促进市政府及相关部门加快实施“一表通”、“一表制”、“一条龙”服务，减少行政审批事项78项、下放138项。

规范化：“五位一体”的代表建议督办新模式

锅底渊路是荆州中心城区有名的“断头路”，也是连接奥体中心的交通要道。人大代表连续提出尽快打通锅底渊路的建议，市人大常委会多次进行督办，但效果并不理想。去年初，“五位一体”的建议督办模式开始运行，人大、政府、相关部门及提建议代表多次深入现场，协调解决具体问题，道路建设全面提速，不到一年时间全线贯通，昔日的“断头路”变成了环境优美的“示范”路。

办理好代表建议，既是对代表权利的尊重，也是对群众期盼的回应。市人大常委会着眼细节、立足规范，推行的常委会领导牵头督办、专委会对口督办、代表参与督办、代工委协调督办、政府考核督办的“五位一体”新模式，正在推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。在具体工作中，常委会主任、副主任每人领衔督办一至两个重点建议，各负其责，一包到底，不办结不放手；各专委会对联系部门承办的代表建议，开展针对性、连续性监督，做到不落实不收兵；提出建议的代表，全程参与相关建议督办工作，随时掌握办理动态，及时反馈意见建议；代工委加强人大、承办单位、代表之间的沟通协调，对所有建议进行跟踪问效；市政府建立限时办结、季度通报、量化评分、年终排名的内部考核督办机制，有力推进了建议办理工作。

制度化：“常委会联系代表、代表联系群众”的“双联”机制

“对企业夜间偷排废气废水要加大监管力度”，“尽快建立政府微信平台，推进政务公开”，“人大专题询问要‘闭卷’、要直播”……这些都是市人大常委会在今年“双联”活动中收集到的代表和群众的意见建议。

民心民意是检验人大工作的重要标准。怎样顺畅民心民意的表达通道？常委会在连续十多年开展“走访代表月”活动的基础上，从前年开始不断完善制度、丰富内容，建立了“常委会联系代表、代表联系群众”的“双联”机制。出台常委会联系市人大代表办法，明确主任会议成员每年走访10名以上代表，其他组成人员联系5名以上代表；制定各专委会与非驻会委员联系制度，每个专委会联系4至5名非驻会委员，扩大其对人大工作的参与；落实代表工作办法，向全市各级代表发出一封公开信，号召代表进一步密切与选民的联系，适时回原选区述职，接受群众监督。

在“双联”活动中，常委会组成人员深入各县市区、各乡镇联系走访各级代表，宣传党的新精神、新要求，通报市情政情，收集代表意见建议；代表们深入基层、深入群众，宣讲政策、反映民意、集中民智。这种双向的联系机制，使基层的声音能够顺利反映上来，上级的精神能够及时传达下去。近年来，通过活动收集的代表建议占到了年度建议总数的三分之一。

标准化：统筹推进代表之家“八有”建设

沙市区关沮镇政府二楼代表之家，十几名人大代表围坐一桌，集体讨论协助做好投资10亿的“中国天谷”项目落地事宜。“这么大一个项目落到我们这里，不带头搬迁怎么行？”镇人大代表余大荣首先发言。“我负责挨家挨户做我们村的工作，绝不能因为拆迁问题影响项目进度。”市区镇三级人大代表周家彪当众表态。在人大代表的积极参与下，6天时间动员搬迁58户，刷新了项目拆迁的“荆州速度”。这是该镇第二代表小组依托代表之家开展活动的一个剪影。

“代表之家”是人大代表在闭会期间的基本活动阵地。荆州市推广了沙市区代表之家建设的经验，按有固定场所、有国旗国徽、有规章制度、有代表公示、有学习资料、有计划总结、有活动记录、有书面报告等“八有”标准，在各乡镇、街道建立代表之家241个，实现了全市代表之家全覆盖。各代表小组以代表之家为依托，每季度至少开展一次监督活动，每半年至少开展一次学习交流，每年至少组织一次联系选民活动。在荆的全国人大代表小组视察后形成的关于荆江分蓄洪区的报告，引起了中央领导的高度重视，李克强同志专门作出了批示。省人大代表调研形成的关于四湖流域整治的建议，被列为省人大重点督办建议。

明晰化：履职服务保障突出“三大重点”

“听了今天的讲座，让我们明白怎样审议好报告，怎么提出好的建议，收获还是蛮大的......”今年的人大会议期间，代表们对代表法讲座感受颇深。

    抓好代表培训、经费保障、乡镇代表工作是发挥代表作用的基础和保证。常委会从这三项工作入手，努力提升服务保障水平。每年选择一个侧重点，采取以会代训、分期轮训、专题培训等形式，加大对人大代表和人大工作者的培训力度，对代表提出了“把好政治关、练好基本功、开好法定会、提好建议案、参加好活动、发挥好表率作用”的“六好”履职要求。针对全市乡镇代表占各级代表总数72.8%的现状，在深入调研、摸清情况的基础上，及时召开现场会，围绕乡镇人大规范化建设、更好发挥乡镇代表作用，明确了加强班子建设、规范人大会议、丰富代表活动等十条具体意见。积极争取市委重视支持，提请市委研究出台文件，明确要求代表活动经费市级每人每年不低于1500元，县级每人每年不低于1200元、乡级不低于400元；代表培训经费，县级每人每届不少于1000元，乡级不少于500元，列入财政预算。目前，这一规定得到较好落实，部分县市区代表活动经费达到了1500元。（荆州市人大常委会研究室  柳军   郭奉义   张涛  王凡）

责任编辑：唐雯