论坚持和完善人民代表大会制度的有效途径

一、坚持和完善人民代表大会制度的理论依据

1、人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度。在中国近代历史上，围绕着建立何种政治制度，各个阶级、各种社会势力曾进行过激烈的斗争。中国共产党在领导新民主主义革命过程中，把马克思主义国家学说同中国革命具体实践相结合，对建立人民民主政权进行了长期的探索，积累了丰富的经验，为确立人民民主专政、实行人民代表大会制度奠定了基础。马克思主义认为，一个国家采取什么样的政治制度，是由该国的社会和历史条件决定的。我国实行人民代表大会制度是历史的选择，是全国人民的迫切愿望。建国五十多年来，特别是地方人大及其常委会建立二十多年来的实践充分证明，人民代表大会制度完全适应我国的国情，它既能保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性，又有利于国家政权机关分工合作、协调一致地组织社会主义建设。
      2、人民代表大会制度是同我国人民民主专政的国家性质相适应的最好政权组织形式。革命的根本问题是政权问题。我们必须从加强政权建设的高度来深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性。宪法规定：我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这就是我们的国体。同这一国体相适应的政体，就是基于民主集中制的人民代表大会制度。我国社会主义革命和建设的实践充分说明，人民代表大会制度既是发展社会主义民主的基本形式，也是动员全体人民对敌视社会主义的势力实行专政的有效形式。
      3、坚持和实行人民代表大会制度，是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。中国共产党是执政党,党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的。党对国家事务实行政治领导的主要方式，是使党的主张经过法定程序变成国家的意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。人大及其常委会作为政权机关的重要组成部分，具有法律赋予的有关国家事务的决定权、立法权、监督权和人事任免权。它所制定的法律、法规，作出的决议、决定，其他国家机关和全社会必须认真执行。党的主张由人大通过法定程序变成决议和决定，就会对全社会产生强制力和约束力，就能更好地贯彻到社会生活的各个方面，从而实现党对国家事务的有效领导，巩固党的执政地位。 　　

4、坚持和实行人民代表大会制度，是加强社会主义民主与法制建设的需要。发展社会主义民主，健全社会主义法制，是十一届三中全会以来党中央确定的基本方针，也是各级人大及其常委会的中心任务。社会主义政治的本质和核心，是人民当家作主、享有管理国家事务的权力。实行人民代表大会制度，就是从政治上和组织上保证了全体人民掌握国家权力，真正成为国家的主人。社会主义民主同社会主义法制是相辅相成的，民主建设必须以健全的法制作保证。宪法和地方组织法对全国人大及其常委会和地方人大及其常委会分别规定了有关制定法律、法规和法律监督的职能。要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，就必须坚持人民代表大会制度，充分发挥各级人大及其常委会作为从事社会主义和法制建设的国家权力机关的作用。

二、坚持和完善人民代表大会制度的重要意义。

1、坚持和完善人大制度，是历史的共识、现实的选择。鸦片战争以来，中国人民历经百年探索，最终确定了人大制度作为我们国家的政体，确立了人民代表大会作为我们国家最高国家权力机关的地位，这是全国人民、无数仁人志士长期探索奋斗的结果，也是在共产党的领导下取得的历史共识和现实选择。新中国建立以来，人大及其常委会通过行使立法权、重大事项决定权，把党的主张和人民的意志经过法定程序，变成国家的意志；通过发挥监督职能，对行政、审判、检察机关进行制约，防止国家机关及其工作人员滥用权力；通过密切联系群众，积极反映民意，接受群众监督，保证了人民当家作主的地位。实践表明，这一制度适合中国国情，具有无限的生命力和广阔的发展前景，是发展社会主义民主的根本途径，是国家长治久安的重要保证。      

2、坚持和完善人大制度，是依法治国、促进经济更快更好发展的根本要求。依法治国，全面建设小康社会，不仅要求经济更发展，科教更进步，文化更繁荣，人民生活更殷实，而且要求民主更加健全，法制更加完备，社会更加和谐。这就需要我们，切实加强人大工作，进一步完善社会主义民主和法制，为全面建设小康社会提供保障。

3、坚持和完善人大制度，是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要途径。随着我国经济社会的发展，特别是市场经济体制的逐步完善，对党的领导方式、执政能力提出了新的更高的要求。党要从高度集中、统一领导向总揽全局、协调各方转变；从主要依靠政策行政管理向依法执政转变。这就要求我们党要善于发挥国家权力机关职能，从法律和制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施；善于把党的主张，通过国家权力机关，通过法定程序，变为国家意志，变成人民群众的自觉行动，落实到各项工作中去；善于利用民主和法制的武器，整合社会资源，加快改革发展的步伐。党对人大工作的领导，是大政方针的领导，是对路线组织的领导，党本身也要在法律的范围内进行活动。 

三、坚持和完善人民代表大会制度的有效途径。

1、强化党的领导意识。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主的国家权力的实现。宪法确定的国家政体是人民代表大会制度，是中国共产党带领各族人民经过长期奋斗和实践探索而建立和发展起来的，充分体现了国家的一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导地位和执政地位，体现了我国社会主义国家性质。各级人民代表大会是国家权力机关、依法履职的工作机关、密切联系人民群众的代表机关，而作为国家权力机关组成人员的人大代表，代表人民行使国家权力、管理国家事务，要实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益，必须自觉接受和坚持党的领导。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主，贯彻群众路线的最好实现形式。人大工作是党的全局工作的重要组成部分，是党实现对国家事务领导的重要途径。因此，各级人大及其常委会必须自觉坚持和依靠党的领导，坚信和维护党的领导，并把它作为人大工作必须坚持的政治原则和最根本的政治保证。
      2、强化群众意识。人大及其常委会由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。人大及其常委会要坚持一切依靠群众，一切为了群众，做人民意志的执行者和人民利益的忠实代表，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。这就要求各级人大及其常委会要更好地坚持和完善联系代表和群众的各项制度，深入实际，深入基层，广泛听取并积极反映代表与群众的意见和呼声。要重视代表建议和群众来信来访的办理工作，强化交办、转办、督办工作力度，加强跟踪检查，使国家机关的工作更加符合人民群众的意愿，使人民群众的合法权益得到有效的保障。人大代表是人民代表大会的主体，他们工作生活在第一线，能够广泛地接触群众，最能体现广大人民群众的真实愿望。各级人大常委会要充分发挥代表作用，积极引导、广泛组织代表开展好调查、视察、评议等活动，及时了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使人大工作建立在坚实的群众基础之上。
      3、强化法治意识。各级人大及其常委会要把推进社会主义法制建设作为根本任务，督促各级政府及其部门进一步加强法律宣传、法律知识培训等工作，促成全社会形成学法、用法的良好氛围。要不断改进和加强对各项法律法规贯彻执行情况的监督，加大执法检查力度，及时纠正有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权压法等问题，维护国家法制的统一和尊严。要不断改进和加强对行政、审判、检察机关执法、司法工作的监督，重点督促各国家机关实行和完善执法责任制、评议考核制、冤案错案责任追究制，促进依法行政和公正司法。要积极探索国家权力机关的监督与“一府两院”的内部监督、舆论监督相结合的有效途径，增强法律监督的社会影响和实际效果。要不断改进和加强对国家机关工作人员守法、执法情况的监督，把依法行使任免权与人事监督结合起来，进一步深化对被任命干部任前法律考试、任后评议述职等工作，健全完善对国家机关工作人员的监督制约机制，促进依法行政、公正司法。
      4、强化创新意识。人大工作只有以宪法和法律为依据，大胆地探索新思路、新办法，才能在探索中前进，在创新中提高，更好地履行宪法和法律赋予的各项职权。只有这样，才能使人大工作符合时代的要求，永葆生机与活力。各级人大及其常委会在抓好常规性、程序性工作的同时，要围绕观念创新、方法创新、制度创新，积极探索行使法定职权的有效途径和科学的监督方法，要正确处理积极进取与循序渐进、经验传承与制度创新的关系，坚持在法律许可和现实可行的前提下，研究新情况、思考新问题、探索新途径、总结新规律，对议事方式、监督机制、运作程序进行规范和改革，使人大各项工作不断有新的举措、新的进步。(宜昌市夷陵区黄花镇人大办公室  韩承金)

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