县域城乡统筹发展看夷陵（1）：坚持以科学规划为先导统筹城乡

统筹城乡发展是全面建设小康社会，实现“中国梦”的题中应有之意。在夷陵，承接宜昌“大城梦”，城乡共筑“中国梦”，围绕“城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障”“五个一体化”，争创全省城乡统筹示范区，探索了全域规划、产业一体、产城共融、设施共建、均衡服务“五位一体”模式。

“城市像欧洲，农村像非洲”，曾有人对中国城乡之间繁荣与衰败的巨大落差作出这样的描述。

可是今天，当记者踏上脚下这片土地时，发现城乡之间正悄然进行着从割裂到融合的演变：被跨越的贫富鸿沟，被拆毁的制度城墙，被破除的产业藩篱……

一组组具体翔实的数字，一片片璀璨亮丽的城镇群落和“美丽乡村”，一个个生动感人的创业故事，无可置辩地昭示发生在这片土地上的经济发展、社会进步和人的现代化。

这一切，实实在在地发生在夷陵大地。即日起，荆楚网将推出“县域城乡统筹发展看夷陵”系列报道，对夷陵区城乡统筹发展进行解读。

系列报道(1)：坚持以科学规划为先导统筹城乡发展

官庄村，夷陵山区一个再寻常不过的村落，却总是往来不“寻常”的客人。

进入小村，映入眼帘的是一幢幢带有明显荆楚派风格的小楼。这些小楼依山傍水、自成一格，展现的是一派优美富饶的风光。

官庄村今天的富饶引人驻足，但八年前，却是完全另外一番景象。

村委会支书肖永才在接受记者采访时表示，2004年，村集体的经济收入是负数，“连间像样的办公室的都没有，更不谈信息化了。”

也就是在那年，肖永才开始担任村支书，因而印象深刻。

没过多久，历史性的机遇摆在了官庄村村民面前，那就是城乡统筹工作成为国家发展战略。

城乡统筹工作在夷陵区的开展，做的第一件事是科学规划。区别于以往，从统筹城乡层面出发，规划下乡。

在空间布局结构上，坚持整体融入、组团发展、城乡统筹、分层推进，对接宜昌城市总体规划，调整城乡生产、生活、生态空间布局，使城镇布局与区域经济、产业布局紧密衔接，与资源环境相适应，着力构建以“主城区——城市组团——中心集镇——新型社区”为主体的“一主三副、一带三廊多点”的城乡空间布局结构。

夷陵区城乡统筹工作能按部就班的开展，得益于从一开始就制定了统一的规划建设。赵华介绍说，夷陵编制完成3424平方公里的城乡统筹全域规划和重点区域、176个村庄的规划。全区被划为三大块：东部建成三次产业深度融合的城乡统筹示范带，中部发展休闲旅游，西部建成三峡坝库区的生态屏障。

“在充分利用房前屋后的零星农用地发展‘农家菜园’式庭园经济的同时，规划建设乡村酒店和商业步行街，致力发展商贸、餐饮、休闲娱乐等业态，着力推进一三产业互动发展。综合考虑小区周边生态环境、群众生产生活习惯等因素，把乡村旅游发展紧密结合起来，依山建房、伴水而居、以产营境，保持环境原生态，促进新农村建设与生态坏境有机融合。”

正是因为有规划科学合理作为前提，官庄村走入了快速发展路，因而有了文前的“美景”。

与官庄村一样，位于龙泉镇的雷家畈村，近年来也频频走进公众视野。

进入社区参观，记者看到，除了一栋栋漂亮的小洋楼外，还有幼儿园、卫生站、文化活动室、超市等配套设施，与城市中的高档社区并无二样。

这些同样得益于规划。事实上，近年来，这种农村新型社区规划逐渐在夷陵普及开来。

“以往城市规划只集中于城区和近郊，很少将乡镇、农村纳入进来，导致了农村发展建设的无序状态。实行统筹改革试点后，夷陵改变了‘规划不下乡’的传统，将规划延伸至乡、村一级，变单纯的城市规划为城乡规划。”夷陵区区委书记刘洪福在接受记者采访时如此表示。

“‘全域夷陵’是夷陵城乡规划的指导理念。”刘洪福解释说，为了保证政策不会随着干部的变动而变化，夷陵把城乡统筹规划提交区人大，人大以法定形式通过，确保了政策的连续性。