湖北省坚决执行司法部司法鉴定“两严”意见

收到《司法部关于严格准入 严格监管 提高司法鉴定质量和公信力的意见》后，湖北省立即行动，不折不扣、坚决执行，多措并举，力保“两严”精神落实落地。

一是迅速汇报，研究贯彻措施。 收到“两严”意见后，第一时间与省司法鉴定协会进行了学习，研究了初步贯彻措施。2017年11月25日，在全省司法行政系统学习贯彻党的十九大精神务虚会上，向厅党委汇报了意见精神，提出“以大改革促发展、以大整治促规范、以大整合促升级、以大教育促队建”的2018年工作思路，以及“五个一律”的刚性措施：必备仪器设备一律自购自有，不再允许租用借用；检测实验室一律通过计量认证或者实验室认可；执业鉴定人实际少于3人的鉴定机构，一律予以注销；超过1年无正当理由拒绝接受鉴定委托、不具体从事鉴定业务的鉴定机构，一律予以注销；健康状况不适应或一年内未执业的挂名鉴定人，一律予以注销。厅党委书记、厅长谭先振批示：“对于中央‘两办’意见和司法部‘两严’意见，要严格落实和执行，不能打折扣。在这方面我们有深刻教训，现在不改革问题越来越复杂，不能把包袱留给以后。在推进改革过程中，一定要注意做好政策宣传解释和思想稳定工作。”

二是结合实际，统筹推进落实。 按照“两严”意见要求和厅领导的指示精神，结合我省司法鉴定管理工作实际，我们把贯彻落实“两严”意见与研究制定《关于健全统一我省司法鉴定管理体制的实施意见》、推进省级资质认定工作和2018年全省司法鉴定工作部署结合起来。2017年11月，完成代省“两办”起草的《关于健全统一我省司法鉴定管理体制的实施意见（征求意见稿）》，向省委政法委和省直政法单位征求意见，目前反馈意见已全部收齐，正在进行论证修改，预计2月份可以正式报省“两办”；12月25日，会同省质监局下发《关于全面推进全省司法鉴定机构资质认定工作的通知》，要求全省鉴定机构加快推进认证认可。今年1月8日，在全厅各业务处室中率先印发2018年工作要点，将中央“两办”和司法部“两严”意见细化为年度必须完成的20项具体任务，明确提出以健全管理体制、完善工作机制、强化监督管理为重点，以严格准入、严格监管为主线，对不符合相关规定的司法鉴定机构和鉴定人进行全面整改。1月中旬，研究年度目标责任分工，确定了五类31项目标责任，明确了责任人和完成时限。

三是攻克难点，解决遗留问题。 湖北司法鉴定管理工作启动较早，2002年就已出台地方条例。在启动之初，为了迅速打开工作局面，健全鉴定网络，采取了快速扩张式的发展方式，造成鉴定机构数量众多、规模小，已成为影响和制约鉴定行业升级的沉重历史包袱。到2017年，湖北成为全国鉴定机构数量最多的省份。中央“两办”意见下发后，我厅坚决执行中央决定，立即冻结了原有的“四大类”外鉴定机构和鉴定人所有行政审批。收到司法部“两严”通知后，我厅下发通知，规定从司法部《意见》下发之日起，停止全省“四大类”外司法鉴定事项的登记管理工作，不再编入鉴定名册和对外公告。在与省高级人民法院联合下发的《关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的通知》中明确司法行政部门管理鉴定类别为“四大类”，对没有法律、法规依据的，一律不予准入登记。

四是加强督办，全面开展整改。 中央“两办”意见出台后，考虑到司法部可能会有相应具体贯彻意见，我省将2017年度司法鉴定人继续教育工作相应延后，在继续教育中将司法部“两严”意见作为重点进行了传达学习。2017年12月28日，下发《省司法厅关于开展全省司法鉴定整改工作的通知》，整改贯穿2018年全年，分为学习动员、自查督导和评估整改三个阶段，主要内容是严格准入条件、严格硬件设施条件、严格清理“僵尸”鉴定机构和挂名鉴定人、严格评查执业能力、严格监督检查等“五个严格”。同时，采取约谈、电话督办等形式，要求各地司法行政机关分管领导一是切实强化“四个意识”，提高政治站位，不折不扣地宣传好、贯彻好、执行好司法部要求；二是切实压实责任，明确主要领导、分管领导、管理部门各自的责任，制定时间表和路线图，层层传导压力，把责任落实到人；三是切实做好思想工作，一家一家深入鉴定机构特别是“四大类”外机构，做好宣传解释和思想稳定工作。2018年1月初，省厅再次发出通知，要求各市州务必将工作做深做细做实。最近，还将对“两严”意见贯彻落实情况，通过电话抽查鉴定机构负责人的方式，对各地前期传达贯彻情况进行检查。

五是先行一步，启动第三方评估。 2017年11月，针对投诉比较集中的门类，结合法医专业年度继续教育，我们委托省司法鉴定协会法医专业委员会组织开展了法医病理（尸表、解剖）和法医临床（医疗损害）等类别司法鉴定第三方评估工作。来自全省的85名法医病理司法鉴定人和579名法医临床司法鉴定人参加集中学习，评估测试实行全封闭出题和阅卷，24小时内公布成绩，对没有通过单项评估者进行停业整改。后期，将组织对未通过评估者进行复评，复评再次不通过者将限定其不得从事相应执业类别。12月22日，《湖北日报》以《我省开展司法鉴定人执业能力评估 提升鉴定质量 不过关者予以注销》为题进行了大幅报道。