基站选址难？政府来督办——中国铁塔湖北省分公司解决疑难站址侧记

　　新华网武汉６月１９日电（秦立夏）位于湖北十堰的武当山，是道教名山、国家５Ａ级风景区仅２０１６年“五一”小长假期间，景区接待游客就达１１万人次。然而，近年来，景区的通信问题却频遭用户吐槽，甚至投诉。

　　福建游客章先生说，他这次登武当山，看到秀丽的山川美景十分激动，拍了许多照片想及时发微信与亲友分享，可金顶、南岩这些主要景点信号总是时有时无，尤其在逍遥谷，手机简直成了摆设，让人扫兴。广州游客李先生说，武当山作为国家５Ａ级景区，出现通信“短板”，与其名气不符。

　　基战发展成为通信短板

　　长期以来，十堰市政府及武当山特区在景区内实行了禁垦、禁牧、禁伐、禁建、退耕还林等一系列生态保护举措，通信基站建设也在“禁建”之列，近年基本处于停滞状态。

　　经十堰铁塔联合三家运营商网络测试，目前景区内４Ｇ网络盲区、弱覆盖区多达３０多处，金顶、南岩等重要景点基站满负荷运行拥塞严重，游步道、景区道路４Ｇ网络基本无覆盖。

　　２０１６年４月底，随着武当山景区通信基础设施建设规划正式通过特区管委会评审，多年来景区内通信难、建设难的问题即将得到全面解决。不仅景区现有５个疑难站址得到解决，武当山还开放了景区部分道路和山体等资源用于建站，并一次性规划了景区内３２个站址。

　　无独有偶，今年以来，湖北鄂州市开放了部分政府及事业单位楼面、城市绿化、市政公共设施等公共资源用于通信铁塔建设。恩施州将“十三五”期间建设２３６０个“农村文化广场”的目标规划与通信基础设施建设相结合，解决了通信铁塔的选址、进场、协调等问题，目前已成功建设路灯塔３１个。

　　长期以来，人们对健康的高度关注和对基站辐射的误解，以及规划审批难、物业纠纷、公共资源未开放等因素，形成了通信基站建设的选址难题。不管是广袤的乡村，还是高楼林立的城区，仍存在不少移动通信盲区，在建或现有的铁塔中，也有一部分铁塔没有合规的“身份证”。有的居民小区、学校甚至还发生过“基闹”。是什么让湖北的通信铁塔建设“忽如一夜春风来”？

　　政府力推帮助啃下硬骨头

　　短短几个月时间内，湖北通信铁塔疑难站址问题的迅速破冰、消融，源于湖北省政府下发的一份文件。湖北铁塔公司自２０１４年１０月成立以来，累计承接需求突破２万个。已承接的需求中存在大量疑难站址，很多都是运营商多年未能啃下的“硬骨头”。

　　随着通信铁塔建设密度越来越大，站址资源稀缺矛盾日益突出，通信建设选址矛盾越来越突出。尽管经过湖北省、市分公司的共同努力，解决了部分问题，疑难站址仍是影响通信建设的主要障碍。

　　湖北铁塔总经理赵德昌的办公桌上，放着一张全省疑难站址列表，上面详细标注着每个疑难站址所属的单位和不能施工的原因。２０１６年２月，在向省政府多次汇报沟通后，中国铁塔湖北省分公司向湖北省政府提交了《关于协调解决４Ｇ网络疑难站址问题的请示》，反映全省有１４４７个疑难站址未能按期开工或施工受阻。

　　其中４８８个位于政府企事业单位学校和景区，居民阻扰的有８２８个，选址难成为全省４Ｇ网络质量提升和信息基础设施建设的最大障碍，与“智慧湖北”建设要求极不相称。

　　４月１日，湖北省政府办公厅印发了《关于解决４Ｇ网络通信基站选址难问题的通知》，对解决通信基站建设难、选址难工作进行了专项部署，提出四条要求：一是各市州要认真研究制定本地的信息基础设施建设专项规划，确保今年将所有县、市、区信息基础设施建设专项规划全部纳入城乡总体规划。

　　二是针对湖北铁塔公司提交的１４４７个４Ｇ疑难站址清单，各市州政府要加大协调支持力度，切实解决本行政区域内的基站选址难题，疑难站址涉及的其他单位、国有企业要主动配合、带头支持通信基站建设。

　　三是各级地方政府、省直相关部门和通信企业要广泛宣传通信基础设施建设的重要性，引导群众科学理性地认识通信基站建设问题，营造理解和支持建设的良好范围。

　　四是省政府将把４Ｇ网络通信基站选址难问题，纳入今年“智慧湖北”建设专项督查内容。省政府还将组织召开智慧湖北建设推进会，各市州、直管市、神农架林区政府以及省政府相关部门的负责同志要将解决４Ｇ网络通信基站选址难问题的情况纳入汇报内容。

　　早在２０１５年，湖北省政府就抓紧布局和大力推进“智慧湖北”建设，把信息基础设施建设作为湖北“建成支点，走在前列”的重要抓手和有力支撑。

　　在２０１５年８月下发的《湖北省加快信息基础设施建设工程行动方案》中，省政府指出：信息基础设施是国家战略性公共资源，是经济社会发展的重要基础。大力推进信息基础设施建设，对推动“互联网＋”与各行业深度融合，促进大众创业、万众创新，加快形成经济发展新优势、新动能具有重要意义。

　　工作任务中，省政府要求，要加快铁塔、４Ｇ基站建设，推广共建共享模式，推进信息基础设施统筹布局与集约化建设，并明确要求：铁塔建设规划要纳入当地道路规划、市政设施规划和功能区域规划。

　　同时要求政府、国有企事业单位要带头开放楼宇、公共场所和市政设施用于支持铁塔和室分系统、机房等信息基础设施建设，并提供通行便利。

　　在《关于加强通信基础设施专项工作的通知》《关于加快智慧湖北建设的意见》《关于加强通信基础设施专项规划工作的通知》等文件中。

　　全省上下专项部署专题解决

　　湖北省政府《关于解决４Ｇ网络通信基站选址难问题的通知》拉开了全省上下积极主动支持通信基站建设、解决疑难站址的序幕。截至目前，全省已有８５个区县的通信铁塔专项规划纳入了地方政府的城乡统一规划，达到八成以上。

　　所有市州政府对解决通信疑难站址问题进行了专项部署，其中黄冈、襄阳、荆州等１４个市政府将此项工作纳入区、县政府考核，明确了解决时限。

　　恩施州政府召开专题会议，逐站分析提出解决方案；武汉市通管局、城乡建设委员会、住房保障和房屋管理局将铁塔建设纳入《光纤到户通信设施工程质量监督管理及竣工验收备案工作程序》；

　　随州、襄阳市政府限期通报疑难站址解决情况及考核结果；黄石市政府与当地铁塔分公司建立联席会议制度，共同研究疑难站址问题；荆门、鄂州公安部门出面，保障疑难站址的施工。

　　特别是荆州形成了政府主导、铁塔承建模式，政府要求荆州３个区６个县市分别召开一次会议、完成一项规划、分解一批站点、成立一个小组，任务下达落实到各区／县／乡镇办，责任到人；同时，形成与电力、公路、河道、公安四条线垂直向下支持铁塔建设的机制，如公安局召开系统内２００多干警参加的“打击盗窃通信设备，非法阻碍铁塔施工”犯罪活动视频会议。湖北多个地市还简化优化了新建通信铁塔规划、选址、征地等环节的审批流程，做到快报、快审、快批。

　　湖北各地市政府及各行各业向铁塔公司伸出了援手。截至目前，全省１７个市州中，已有９个市州政府与湖北铁塔签署了战略合作协议，其中２０１６年４月份签约的就有４个地市。

　　湖北省交通运输厅、湖北交通投资集团、武汉航空港发展集团等交通主管单位也积极推进交通沿线通信基础设施建设，与湖北铁塔公司签署了战略合作协议；武汉水务集团与铁塔公司签署“智慧水务”备忘录，承诺铁塔公司可免费在水务范围（长江、汉江、河流、湖泊）内建设通信基站。

　　与此同时，湖北各地掀起了基站辐射科普宣传的热潮。如５、６月份“湖北科技活动周”“世界电信日”“世界环境日”期间，荆州、宜昌、恩施、荆门、黄冈、孝感等市州政府要求当地主流媒体开展正面辐射科普宣传工作，支持通信基础设施建设。

　　黄冈市分管市长在解决４Ｇ疑难站址督办会上，对各部门领导、副县长、经信局长讲解电磁辐射科普知识。荆州石首市分管副市长在“石首市通信基础设施推进会”上现身说法，自家住宅楼顶就安装有４Ｇ基站，妻子怀孕母子平安健康，要求大家科学看待基站辐射，不能盲听盲信。仙桃、潜江市政府要求环保部门配合铁塔公司开展辐射科普宣传。

　　湖北省各级政府的支持推动及社会各界的积极参与为通信铁塔的建设营造了良好的政策舆论环境和发展氛围。截至目前，湖北省１４４７个疑难站址已有６２９个选址成功。

　　“良好的政策舆论环境必将有效消除百姓对基站辐射的误解，但通信铁塔建设中，进场难、施工难以及基站拆迁的比例仍然比较高。随着智慧湖北战略的不断推进，通信基础设施建设一定会像水、电、气一样，与地方建设项目统一规划、统一设计、统一建设。”中国铁塔湖北省分公司总经理赵德昌如是说。（完）