地方债风险　分级负责分类处置

　　日前，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》，对地方政府性债务风险应急处置，做出总体部署和系统性安排。财政部有关负责人就热点问题进行了详细解读。

　　 地方债风险苗头需重视

　　“《预案》是落实预算法规定，进一步加强地方政府性债务管理的有力举措，也是防范财政金融风险的关键政策储备。”财政部有关负责人表示，这对于规范地方政府举债行为，依法引导金融机构合理预期，确保债权人和债务人合法权益具有重要作用。

　　这位负责人介绍，近年来，我国积极构建规范的地方政府举债融资机制，依法设置地方政府债务的“天花板”，将政府债务全部纳入预算等，使地方政府债务管理取得了积极成效，风险总体可控。但也出现了一些新问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，需引起重视。

　　《预案》明确，地方政府性债务风险事件，是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

　　政府债券风险事件，是指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。其他政府债务风险事件，是地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。或有债务风险事件分为两种情况，一是政府提供担保的债务风险事件，二是承担救助责任的债务风险事件。

　　建立地方政府性债务风险应急处置机制，提前妥善做好政府债务风险事件应急政策储备，有利于提高地方政府动态监测、实时预警的能力，推进风险防控工作科学化、精细化，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　 四级风险事件分类应急处置

　　建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，主要遵循以下原则：  一是分级负责；二是及时应对；三是依法处置。

　　建立分级响应机制，主要是按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）4个等级。以Ⅰ级债务风险事件为例，当省级或全省（区、市）15％以上的市县无法偿还债务本息，或是全省（区、市）地方政府债务本金违约金额占同期本地区地方政府债务应偿本金10％以上，或者利息违约金额占同期应付利息10％以上，只要一项指标异常，就可确定为Ⅰ级债务风险事件。对Ⅳ级、Ⅲ级债务风险，主要由市县政府立足自身化解；对Ⅱ级、Ⅰ级债务风险，除上述措施外，省级政府可依据市县政府申请予以适当救助。另外，当地方政府出现极大风险时，中央政府可适当指导。

　　在此基础上，实施分类应急处置。严格依据有关法律规定，区分不同债务类型，分类提出债务违约处置措施，明确地方政府偿债责任，实现债权人、债务人依法分担债务风险。具体包括：

　　对地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。

　　对非政府债券形式的存量政府债务，债务人为地方政府及其部门的，必须在国务院规定的期限内置换成政府债券，地方政府承担全部偿还责任；债务人为企事业单位等的，经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可按合同法规定分类处理，切实依法实现债权人的合法权益。

　　对存量或有债务，无论存量担保债务还是存量救助债务都不属于政府债务。除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，最多不应超过债务人不能清偿部分的50％；对可能承担一定救助责任的存量或有债务，地方政府视情况救助，但保留对债务人的追偿权。

　　对新预算法实施后地方政府违法违规担保承诺的债务，参照存量担保债务依法处理。

　　一旦风险事件发生后，将适时启动责任追究机制，对地方政府有关责任人进行行政问责和追究法律责任，对银行业金融机构相关负责人严格依法追责，增强地方政府和银行业金融机构领导干部的风险意识、责任意识，防范财政金融风险。

　　 高风险地区实施财政重整

　　“实施债务高风险地区财政重整，是地方政府债务应急处置的重要内容，也是世界各国普遍采用的做法。”财政部有关负责人介绍，财政重整是指高风险地区通过实施一系列措施，包括增收、节支、资产处置等，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

　　根据预案，一旦发生Ⅳ级及以上风险事件，必要时可启动地方政府财政重整计划。《预案》规定了财政重整的主要措施，主要包括：拓宽财源渠道；优化支出结构，财政重整期内，除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外，视债务风险等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减；处置政府资产；申请省级救助；加强预算审查；改进财政管理等。

　　“地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。”  这位负责人强调。