黄冈市政府法制办柳雪晴在黄冈市法治建设工作会议上的发言

　　自1999年国务院作出全面推进依法行政决定以来，在市委、市政府的正确领导下，我市市、县、乡三级的法治政府建设取得了可喜的成绩。表现是各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定的能力日益增强，依法决策、科学决策、民主决策为各级政府领导所熟知和运用，各级行政执法机关的执法水平不断提高，行政审批制度改革让老百姓有“获得感”，城管领域相对集中行政处罚权不但实现了“全覆盖”，还在建制镇和新领域延伸，行政复议制度改革的“市长审案”在全国全省有影响有地位；各级政府部门运用行政执法规范管理秩序、化解信访矛盾，确保交通安全、环境安全、生产安全，做出了自己的贡献。

　　十八届三中、四中、五中全会的召开，为中华民族的伟大复兴描绘了美好画卷。全面推进依法治国的战略部署、国家治理能力和治理体系现代化目标的确定，对依法行政和法治政府建设，提出了全新的目标、全新的任务和全新的挑战，为实现“到2020年基本建成法治政府”，市政府法制办将在市委、市政府的领导下，按照刘书记讲话要求和本次会议部署，重点推进以下几个方面的工作：

　　一、认真制定法治政府建设规划。十八届四中全会已经明确到2020年建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。市县两级法制部门要在政府领导下，制定切实可行、便于考核的五年工作规划，并按年度组织实施。有关规划要向社会公开征求意见，再进行专家论证，既要有国务院、省政府的规定动作，也要有自己和地方特色的自选动作，要认真组织实施好政府常务会议通过的规划，应当分时段、分重点、分部门组织实施，并及时评估考核，确保规划不走样、不落空。

　　二、严格执行重大行政决策程序。十八届四中全会把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”作为重大行政决策的法定程序。市县法制部门作为政府重大行政决策的参谋部，要指导相关提起决策的部门做好公众参与、专家论证和风险评估，特别要把社会风险评估和廉洁性评估工作指导到点、到位、到家，同时重点做好自身的合法性审查工作，要敢于说“不”，更要善于说“不”。在政府的集体讨论决定中要及时、有效地发挥参谋、助手、顾问作用，为政府首长决策尽责尽力。

　　三、扎实做好立法和规范性文件管理工作。随着《立法法》的修改，省人大常委会已作出决定，全省设区的市、州自明年元月1日起正式启动地方立法权，市委、市人大、市政府高度重视立法工作，有关明年及未来几年的立法计划建议已经形成，立法机构、人员、经费也已落实，一个“党委领导、人大主导、政府协调、多方配合、公众参与”的立法体系雏形已经形成。县、市、区政府要积极参与政府立法，运用好政府立法资源，为我市城乡建设、环境保护和历史文化保护提建议、提议案，共同做好政府立法工作。要加强规范性文件管理，要严格规范性文件起草、评估、论证、审查、决定和备案程序，特别是要做好向上级政府和本级人大的备案工作，备案部门要做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

　　四、不断推进行政执法体制改革。要全面贯彻十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，做好行政执法体制改革工作。要在简政放权的基础上，大力推进行政审批制度改革，编制、审查、公布好“四个清单”，认真学习外地经验，做好相对集中行政许可权工作试点；要在城市管理领域相对集中行政处罚权工作全覆盖的基础上，总结好黄梅小池、浠水散花的经验，把这项改革向其他重点城镇延伸；要把行政执法的重点重心向基层投放，强化县和乡镇行政执法职能；要加强行政执法人员学习、培训、教育和管理，全面推行“法定职责必须为”，要通过案卷评查、暗访、执法监督等方式，加快提升行政执法人员的执法水平和执法质量。

　　五、全力化解行政争议确保社会和谐。要引导公民、法人和其他社会组织通过法定途径，运用法定方式，有序表达利益诉求，行政执法机关要公平、公正、公开执法，做到“良法善治”；行政复议是解决行政争议的主渠道，要继续落实市、县政府领导主持、政府部门负责人参加的行政复议案审会制度；规范行政复议的各项制度，畅通行政复议渠道，让每一个行政复议参与人都能在每一个案件审理中感受到公平正义。要认真学习贯彻新《行政诉讼法》，落实法律和市政府要求的行政机关负责人出庭应诉制度，有行政诉讼的行政机关负责人要“敢出庭、敢出声”，努力在行政诉讼中发现问题、纠正错误、推进依法行政。

　　各位领导、同志们，年终将近，市政府法制办将在市委法治建设领导小组的统一领导下，以依法行政考核为抓手，做好全年工作总结，认真谋划明年的法治政府建设工作，努力让市县两级法制办成为市县两级法治政府建设的“推进器、服务站和监督哨”，为法治黄冈和法治政府建设尽责尽力！