在法治轨道成风化人

　　范佳富

　　村里出现小偷小摸、不孝敬父母、邻里纠纷等现象，情节尚未构成违法犯罪的，怎么管？村干部工作任性、不办事，却没有构成违纪，怎么办？为了回答上述类似问题，自贡市富顺县童寺镇凰凤村村委会，修改制定了一份村规民约，并通过经济处罚和村内曝光的形式，试图让上述问题得到解答。（7月26日《成都商报》）

　　从报道来看，凰凤村的“村规民约”收到了效果，自实施以来，村民关于小偷小摸、不孝敬父母、邻里纠纷等情况反映的事件数量明显下降。但从根本上讲，村规民约是实现乡村治理的重要手段，是法治的有机补充，村规民约也须在法治的框架内运行。

　　凤凰村对违反“村规民约”的村民，给予100元至500元经济处罚，并在村委会公开栏里通报批评，甚至用村里的高音喇叭加以曝光，这种做法是否合适值得商榷。几百元的经济处罚，看似无关紧要，但要知道，处罚权的设定，直接影响到村民的人身权和财产权，因此，只能由法定机关依照法定程序来制定，我国的《立法法》和《行政处罚法》对行政处罚的设定和执行规定了非常严格的程序。至于被称为“杀手锏”的“曝光”利器，把握不当，也容易侵犯村民的隐私权，对其正常的生活造成困扰甚至伤害。

　　有人认为，对违反者不小惩大诫，会让村规民约失去底气。一旦缺乏强制性，就容易沦为一张废纸，只能墙上挂嘴上说，难以落实在行动中。其实，法律与道德在社会治理中各自扮演不同的角色，法律是以惩罚的手段，达到教育的目的。村规民约则通过各种风俗“约定”，以柔性的治理方式，把法治意识融入村民生活，在潜移默化中实现对村民的教化，进而达到润物无声、移风易俗的良好效果。厘清法律与道德的界限，法律的归法律，道德的归道德，在边界清晰的基础上良性结合，以彰其效，提高村规民约的法治成色，才能成风化人。

（编辑：刘晓丽）