在创新中前行

我省现有各级人大代表95890名。其中，全国人大代表118名，省人大代表732名，市级人大代表5377名，县级人大代表24705名，乡镇人大代表64958名。近年来，各级人大及其常委会在同级党委的领导和支持下，坚持把实施代表法及实施办法作为加强和改进代表工作、充分发挥代表作用的重要抓手，突出代表主体地位，不断加大学习贯彻力度，做了大量工作，取得了积极成效。各级人大代表依照法律法规的规定，努力提高履职能力，认真履行代表职责，代表作用在推进“五个湖北”建设中得到了彰显。

5月至8月，为进一步推动代表法和实施办法在我省贯彻实施，根据2014年度工作要点的安排，省人大常委会组成由常务副主任李春明任组长、副主任田承忠为副组长，部分省人大常委会、代表工作委员会组成人员和省人大代表为成员的执法检查组，就代表法及实施办法的贯彻实施情况进行了检查。执法检查采取自查与重点抽查相结合的方式进行，检查的重点是各市、州、县人大常委会和乡镇人大学习宣传代表法及实施办法、组织闭会期间代表活动、为代表依法履职提供服务保障等情况。省人大常委会对这次执法检查高度重视，主任会议审议通过了执法检查工作方案，李春明先后两次作出批示要求“精心组织，务求实效”。为使执法检查取得实效，省人大常委会办公厅5月初下发通知，要求各市、州、直管市、神农架林区人大常委会对本地的实施情况进行自查。省人大常委会代工委就有关问题进行了有针对性的统计摸底，并对相关数据进行了认真分析。6月至7月，李春明、田承忠分别带领两个执法检查小组进行了重点检查。先后召开8次座谈会听取有关市、州、县、乡人大的汇报和各级代表的意见建议，深入到10个县（市、区）、15个乡镇（街道）实地察看代表活动开展和“代表之家”建设情况，并走访了12名省人大代表。

通过检查发现，我省代表工作成绩斐然。各级人大及其常委会广泛学习宣传，代表法及实施办法的实施环境不断优化；注重细化规范，代表工作的制度建设有序推进；创建活动平台，闭会期间的代表活动质量明显提高；夯实工作基础，代表履职的服务保障水平稳步提升；完善工作机制，代表议案办理和建议督办工作力度逐步加大；突出主体地位，人大常委会与代表、代表与群众之间的联系日益加强。同时也发现存在部分干部群众和代表对代表法及实施办法了解不多重视不够、代表履职意识和能力有待进一步提高、基层人大代表工作基础比较薄弱等问题。9月22日，省十二届人大常委会第十一次会议听取了执法检查组进行检查的情况报告，常委会组成人员进行了认真审议。

加强培训夯实代表履职之基

代表素质的高低，直接关系到宪法和法律赋予人大的权力能否得到正确行使，关系到社会主义民主法制建设。因此，提高代表素质，充分发挥代表在国家政治生活中的作用，是增强代表履职能力的重要保障，是各级人大常委会一项十分重要和迫切的任务。

代表培训是保障人大代表依法履职、充分发挥代表作用和做好人大工作的基础，是提高代表依法履职能力的一项重要举措，也是坚持和完善人民代表大会制度一项基础性、战略性工作。省人大常委会极其重视代表培训工作，采取以会代训、专题培训、经验交流、考察培训等方式，有计划、有针对性组织代表熟悉人民代表大会制度，掌握执行代表职务所需的法律知识和各种专业知识，为提高代表履职能力奠定了坚实基础。

2013年初，省人大进行了换届，新当选的许多省人大代表对人民代表大会制度、人大工作、代表工作不够了解，对发挥代表作用不太熟悉。当年4月间，省人大常委会举办省人大代表履职学习培训班，分三期对省十二届人大代表进行履职学习培训，旨在增强代表职务意识，尽快进入角色依法为民代言，更好地发挥代表作用。2014年5月中旬，又组织一次补训，专门针对因故没能参加培训和新补选的省人大代表进行一次培训，做到代表履职学习培训全覆盖，不漏一人，提高代表整体素质。“作为最基层的一名人大代表，做梦都没想到能和省领导一起接受如此高层次、高规格的培训。”一名基层党支部书记代表激动地说。12月初，组织103名基层省人大代表赴深圳就学习贯彻党的十八届四中全会精神、“如何审议预算报告”等开展了专题代表培训。培训师资高端和基层相结合，既邀请了知名专家学者，也邀请了往届履职优秀代表，采取理论与实践相结合，深入浅出、通俗易懂，让培训活动既“架天线”又“接地气”。一位代表交流发言时动情地说：“培训课程内容安排好，针对性强，既有法律知识，又有代表履职常识，受益匪浅。”另外，组织在鄂的全国人大代表参加了十二届全国人大二次会议会前初任培训，5月联系服务19名全国人大代表参加了全国人大常委会组织的代表履职专题培训，并大力支持各市州县级人大常委会代表培训工作。

与此同时，为代表履职提供服务，切实保障代表知情权。坚持向代表寄送公报、报刊杂志、工作简报和有关文件、资料，召开情况通报会，邀请代表列席全国或省人大常委会会议，全国人大代表应邀列席全国人大常委会会议20人次，列席省人大常委会会议23人次；省人大代表列席省人大常委会会议80人次。

丰富代表活动形式和内容

代表在闭会期间的活动既是代表依法履职的重要环节，也是代表在人大会议期间执行代表职务的基础和延伸。

为进一步加强和改进代表工作，加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。省人大常委会不断创新丰富代表活动形式和内容，注重代表活动实效，出台了《省人大常委会联系省人大代表办法》，规定“省人大常委会组成人员每人每年应当与5名以上省人大代表保持经常性联系。主任会议成员每人每年应当走访10名以上省人大代表”、“联系省人大代表应当采取走访、座谈、接待来访等直接见面的方式”。与此同时，按照便于组织和开展活动的原则，将732名省人大代表划分成82个代表小组，将湖北选举产生的118名全国人大代表由代表牵头划分为16个代表小组，并在此基础上推动全省各地“人大代表之家”建设，形成了相互联系、纵横贯通的代表组织网络。以此为依托，开展了一系列主题鲜明、形式多样、各具特色的履职活动，使其成为代表学习培训的课堂、联系群众的桥梁、反映社情民意的窗口、调处矛盾的载体和发挥作用的平台，闭会期间代表活动质量得到明显提高。

5月至10月，组织部分在鄂全国人大代表赴襄阳、荆门等地开展专题调研。11月初，联络服务我省在京4名全国人大代表就湖北经济社会发展情况进行了专题调研。组织省直30多名全国人大代表就湖北铁路建设与发展、金融支持实体经济发展等开展专题调研。接待服务台湾省代表团、北京等地全国人大代表在鄂开展专题调研活动。联系我省12名全国人大代表参加最高法、最高检组织的调研活动。委托各市、州人大常委会和省军区政治部组织省人大代表开展专题调研和会前视察活动。联络服务省直提名代表回访原选举单位，开展调研视察活动。另外，组织部分省人大代表参加省委督查室、省高级法院、省检察院组织的专题视察活动，积极协助有关单位组织158名省人大代表参加了行风评议、执法检查、工作视察等活动，组织部分人大代表参加庆祝省人民代表大会成立60周年系列纪念活动。

10月30日，“企业界人大代表楚天行”活动走进襄阳，100多位全国人大代表及省人大代表参加集中视察活动。代表实地视察了襄阳市唐文化产业园、高新区政务服务中心、风神公司总装车间等，听取了襄阳经济社会发展情况介绍，并对襄阳市经济社会发展提出意见建议。活动中举行了投资项目签约仪式，共有30个项目集中签约，合同投资总额达443.4亿元，有力地推动了襄阳经济发展，也为代表更好地了解社情民意，开好省十二届人大三次会议奠定了基础。“参加省人大常委会组织的代表活动，拓宽了知情知政渠道，提高了自身素质，增强了履职意识，我从内心里珍视人大代表职务。”一位省人大代表深有感触地说。

这只是我省代表活动的一个缩影，全省各地代表活动风生水起、丰富多彩。黄石市“人大代表进万家”、鄂州市“人大代表专线”、宜昌市“创一流、促跨越”主题实践、十堰市“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”集中走访选民……实践证明，种种举措丰富了代表活动形式和内容，扩大了代表参加活动的范围和广度，代表作用得到了充分发挥。

建议办理以增强实效为终极追求

人大代表议案建议集中反映了百姓的呼声，凝聚了百姓的智慧，是人大代表依法行使权力管理国家和社会事务的重要体现。认真审议代表议案和办理代表建议、批评和意见，是国家机关的法定职责。省人大各专门委员会、各建议办理机关把这项工作作为自觉接受代表和人民监督、积极改进工作的重要途径，通过多种方式加强与代表的沟通交流，认真研究吸纳代表议案和建议的内容，切实推动解决问题、改进工作、完善机制。

精细规范对代表的服务工作，具体表现在认真办理代表建议上。省人大常委会完善工作机制，代表建议督办工作力度逐步加大，为建议的提出、办理、跟踪、考核等提供全程服务，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，提高了办理质量和办理实效。省十二届人大二次会议期间共收到代表建议673件，闭会期间2件。为了提高办理工作实效，一是完善代表建议办理沟通联系机制。办理过程中除承办单位走访联系代表外，还主动登门走访代表和建议承办部门，了解办理情况，协调解决有关问题。对“疑难建议”邀请代表和承办单位“面对面”沟通。及时汇总编印《代表建议目录》，通过网络报刊予以公开，实现了人大、代表和承办单位都可以随时查询办理进度、答复情况、办理效果、代表反馈意见等信息。二是完善代表建议督办机制。坚持主任会议成员重点督办和省政府领导重点领办代表建议的同时，对一些代表多次提出反映强烈、事关全局和该办未办的代表建议，组织代表开展专题视察进行督办。对代表反馈不满意的3件建议，要求承办单位重新办理。三是建立跟踪办理机制。对于有关机关、组织上年没有办理完毕和每年列入“正在解决”“计划解决”的建议，建立代表建议办理台账，列入今年交办的代表建议数量，实现滚动办理，保持办理工作连续性。四是完善对代表建议办理答复情况的反馈机制。改变过去由承办单位收集代表对建议办理意见反馈情况的作法，由人大常委会代表工作机构印发、收集、汇总办理意见反馈征询意见表。

省十二届人大二次会议上，栾丽娜提出了《关于加快推进“武汉·中国文谷”建设 实现“文化强省”战略目标的建议》。主任会议研究确定为重点建议，由周洪宇副主任督办。6月16日，周洪宇率主办单位、会办单位一行赴省文化厅现场督办，并实地察看建设项目拟用土地。“作为提出建议人大代表，我对主办单位、会办单位协力同心落实好代表建议深表满意。”栾丽娜现场真诚地说。这只是认真办理代表建议的一个缩影，正是领导重视、相关部门配合，代表建议得到很好的落实，促进了依法行政、公正司法，代表满意，百姓得实惠。（丁爱萍）