图文：秭归“村落自治”模式获推介

　 　中新网湖北新闻12月16日电 (郑家裕 李林修)12月15日上午，第二届中国地方改革创新成果新闻发布会暨基层治理创新发展地方经验报告会在北京举行，秭归作为全国唯一重点推介的区县，在会上介绍了探索村民自治有效实现形式的“村落自治”经验。

　　“秭归县是村民自治的先驱，全国治理创新的地方样本。”中国农村研究院院长徐勇说，基层组织探索经历了三个阶段，第一次探索是人民公社时期“三级所有”队为基础，找到了以生产小队为基本核算单位，第二次探索就是以小岗村为代表的“包产到户”，找到了以家庭为生产经营基本单位，第三探索就是在行政村以下，寻找村民自治的基本单元，秭归创建“幸福村落”是第三次探索的排头兵，为全国更好地落实村民自治提供了有力的范本。

　　秭归县从2012年8月开始，在全县探索开展“幸福村落”创建工作，以村落为单元，以村落理事会为平台，以“两长八员”为桩脚，探索出一种“双线运行，三级架构”的基层治理新格局。目前，全县2055个村落共推选“两长八员”10412人，组建党小组1256个，实现党小组村落全覆盖。

　　今年6月26日，中央农村工作领导小组副主任、农办副主任韩俊带队到秭归调研村民自治改革试点工作时，对“幸福村落”创建给予了充分肯定，并撰写了以《湖北省秭归县以自然村落为单元探索村民自治有效实现形式》的专题调研报告，认为秭归的“幸福村落”创建让村民自治落到了实处，让协商民主延伸到了农村基层。

　　在创建活动中，秭归县村落群众自己推选“当家人”，自己商定产业发展规划，自己议定公益事业，群众发展热情被充分调动起来。九畹溪镇界垭村剪刀岩村落，年过六旬的理事长王明科积极动员农户新发展生态高效茶叶700亩，但村民刘必英心痛眼前的利益而不愿意改种茶叶。由于她的土地穿插在别人的土地当中，她一户不改种，就会影响本村落荼叶连片发展。为此，王明科率理事会成员多次登门入户宣传政策，积极做动员工作，终于帮她解开了思想上的“疙瘩”，把1.5亩油菜地改建成高标准茶园，每年每亩地可增收1000元。

　　泄滩乡九条岭村第2村落山高坡陡，村民下山需要在山间小路走两个多小时，农产品运输困难。村落理事长姜从虎“上任”后，将自己多年来积攒的17000元全部捐出来修公路，并挨家挨户做工作。在他的感染下，23个农户自愿筹集资金l6万元，占用田地、经济林零补偿，并参与投工投劳。一个月后，公路顺利通车。

　　据统计，秭归“幸福村落”创建以来，通过发挥理事会的带头作用，发动群众筹资筹劳，2012年至2015年，全县以村落为单位新修田间果园公路656条、1008.39千米；维修田间果园公路2048条，7098千米；新修水渠53062千米，维修水渠743234千米；新建水池9291口、1229518立方，维修水池1966口、169683立方，架设水管1757982米。

　　新发展茶叶49499.5亩、柑橘45000亩、核桃77441亩、发展其它农作物3480亩。全县村落群众参与困难群众帮扶，帮扶困难群众达9129户，38557人，帮扶金额728.11万元。

　　本次发布会由华中师范大学中国农村研究院、教育部《高校智库专刊》社会发展编辑室、华中师范大学中国城市治理研究院合办，通过召开高水平新闻发布会的形式，对各地体制改革及实践创新进行宣传报道，以促进地方改革创新经验的宣传推广和理论提升。

　　秭归县委常委，县委组织部长，统战部长赵万华参加了新闻发布会并介绍了秭归幸福村落创建情况。秭归县民政局局长，县幸福村落创建办常务副主任宋正荣参加了会议。