湖北国税：办税服务厅安静下来 网上热闹起来

　　2017年1月10日，湖北省国税局与腾讯公司签署“互联网+税务”战略合作框架协议，重点围绕互联网+办税服务+电子发票+数据应用加强合作，打造智慧税务、数字税务、贴心税务、创新税务，推动服务创新与管理变革，以更好地服务纳税人、服务社会经济发展。

　　进入互联网时代特别是2015年7月1日《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》出台后，湖北国税部门热情拥抱“互联网+”的春天，按照税务总局《“互联网+税务”行动计划》，充分发挥科技在纳税服务、征纳交互、税收征管、“放管服”改革等领域的引领作用，打造“互联网+税务”的靓丽品牌。

图1：湖北国税与腾讯公司签署战略合作框架协议。

　　办税服务: 大厅安静下来 网上热闹起来

　　“十分钟搞定！已习惯了网上开票，除了不用排队等候，还能给窗口人员减负，她们确实累得让人心疼！”2017年 2月10日，宜昌市美源物业管理有限公司办税人员胥红梅，径直到伍家岗区国税局办税服务厅自助办税终端，在网上代开了金额35697.21元税额1070.92元的10份增值税专用发票。

　　办税服务厅是税务人和纳税人接触最多的场所，随着国家创业创新政策加码，市场主体越来越活跃，办税仍然经受路上费时间、排队耗时间、报表占时间，人在“囧途”、排队“长龙”、重复报送等问题的困扰，湖北省国税局依托现代信息技术，打通办税服务堵点和痛点，让实体办税服务厅安静下来，让网上办税服务厅热闹起来。

　　升级网上办税服务厅，92%的业务网上办。针对以往办税服务厅办税功能简单分散、渠道不畅等瑕疵，2016年，省国税局按照“功能更全、操作更简、技术更优、免费服务”的设想，升级改造与“涉税事项网上办理系统”融为一体的“网上办税服务厅”，并开发了手机移动办税平台，涉税事项从申请、受理到流转、办结、出件，全程网络化、无纸化，网上可办涉税服务事项已占92%。鉴于部分纳税人特别是个体工商业主开通网络成本高、费用大使用不多，湖北省国税局、地税局在131个办税服务厅设置210台自助办税终端，供纳税人全天候办理发票代开、领用、认证业务。目前全省54.13万户纳税人网上划缴税款，20万户纳税人开通移动办税平台账户，超过2/3的办税业务“走网路”或通过手机APP自助办税办理，82%的一般纳税人实行网上办税。

　　添加模块应用软件，破解代开发票难题。据全省纳税服务明星、孝感市国税局城区办税服务厅刘磊介绍，发票业务占办税服务厅业务的50%至80%，“开票难”是办税服务厅的主要堵点。2016年5月1日，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业全面推开营改增，纳税人由以往的20.71万户增加到57.58万户，给办税服务厅带来极大压力。省国税局在全国率先打造为个人代开增值税电子普通发票的“网上代开发票平台”，满足了居家创业者代开发票的需求。纳税人网上提交申请后，可直接到办税服务厅领票或凭身份证到ARM自助办税终端交税开票，每份专用发票代开时间由10多分钟压缩至不到2分钟。省国税局还积极引进“极速开票”软件，荆州开发区荆都沐足城财务人员李丹丹说“以前开张发票需两三分钟，现在一分钟搞定！”

　　千里税缘一线牵，“天堑变通途”。城里纳税人办税怕堵怕等，山区纳税人怕折腾。湖北省有西北、西南、东北、东南四处山地和鄂东鄂北两处丘陵，纳税人居住分散，交税开票需要到集镇办理。省国税局积极推行了“网上申领发票、邮政快递送达”“邮政代开发票、代征税款”业务，为有条件的纳税人开通税控设备，让办税“天堑变通途”，减少纳税人奔波之苦。谷城县正华石材经销有限公司位于南河镇阳峪村,以往公司会计袁静每月都得一天到县国税局盛康税务分局申报税款，2月12日她从网上申报缴纳了85564.36元增值税后说：“以往来回得三、四个小时，网上办税省时省事又省心！”五峰土家族自治县地处武陵山区，代账会计苏振芳每个月都会为小企业代办缴税，一折腾就是大半天，现在坐在家里网上就办成了。宜昌市国税局车购税分局依托互联网在4S店和汽车市场比较集中的开发区、伍家岗区、猇亭区、点军区设置7个自助办税点，让纳税人可以就近缴税。

　　全面推开营改增，税收软件显身手。针对全面推开营改增后部分纳税人申报不会填、填不准以及误填、错填风险，武汉市国税局研发“轻松填”申报辅助软件，下载量超过15万次，被全国多个省市引用，获得税务总局王军局长肯定。针对营改增后部分企业税负暂时上升、部分行业税负整体偏高，武汉市国税局又在全国首创税负监控软件“分析准”，运用大数据准确、及时、全面地分析监控营改增企业税负变化，锁定增税行业和企业，到户精准辅导，使四大行业税负全面下降，金融业实现了减税。

　　风险应对: 税收执法管理多了“一双慧眼”

　　襄阳市国税局从税收风险管理系统发现，某筹备上市新三板的公司涉税指标异常，与地税局联合分析、约谈举证、共同辅导，企业补缴增值税3.95万元、所得税246.85万元、城建税及教育费附加26.48万元。襄阳市国税局纳税评估办公室负责人李凯说“风控系统是稽查评估的‘火眼金睛’。”

　　税收征管信息具有最小颗粒度特征，最能反映经济社会发展运行情况，湖北国税部门已获取工商部门登记信息9.33万户，难过“楚天云”数据平台与104个省直部门、17个市州（林区、直管市）共享政务数据，获取第三方涉税信息3100万条，坐拥数据信息“金山银库”。

　　“大数据是工业社会的‘自由’资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”省国税局积极建立数据仓库，广泛搜集涉税数信息，构建大数据应用系统，服务税源管理和执法监督，防止税收流失，打击涉税违法犯罪。

　　为风险应对“导航”。2016年全省实施风险管理大统筹，调整风险指标口径和阀值，利用全省税收数据仓库清洗整合数据，全面监控分析纳税人涉税数据，通过风险应对措施增加国税收入130.2亿元。大企业管理部门督促553户千户集团成员企业补税7.16亿元，组织团队集中分析和应对55户企业，确认144项风险排除367项风险，补征税款2335.41万元，督促某汽车财务有限公司申报补缴企业所得税1.297亿元，由此及彼评估16户融资性担保公司税款3253万元。货物和劳务税部门以“增值税快速预警处理系统”为核心，以增值税税控系统、电子底账系统、抵扣凭证审核检查系统数据为依托，查补 5978户风险企业税款37.7亿元；所得税部门完成10312户风险应对，调增应纳税所得税额15.04亿元，查补入库税款36.50亿元，占全年入库企业所得税的7.3%；国际税收部门评估稽查税源68笔，补税及滞纳金2.13亿元，占同期非居民企业税收的12.81%，搜集重点税源企业及关联网站2698个，取得商务、工商、外汇等部门信息2.5万余条，应用“网路爬虫”软件发现非居民股权转让信息15笔，入库税款9085万元。

　　为特定业务“预警”。出口退税预警评估是税收管理的难点，湖北省国税局依托数据仓库，将出口供货企业纳入出口退（免）税预警评估分析，构建供货企业5大类风险特征库和3大类预警模型，实现对出口和供货企业品种、地区、金额、流向等指标的多维分析和精准预警。针对农产品经营企业涉嫌虚开虚抵发票问题，武汉市国税局研发出“货物和劳务税快速预警处理系统”，建立后续管理长效机制，核查问题企业338户防止税款流失2亿元，追缴虚抵虚扣农产品进项税1.88亿元。黄冈市国税局自主开发安全高效“E征退”软件，为78户企业办理出口退税业务936笔，退税16619万元。

　　为税务稽查“定位”。2016年，省国税局、地税局联合开发了“湖北税务数字稽查平台”，整合税收征管系统、稽查协查系统、风险防控系统6大类数据信息，对接采集国内外260家、6500多个版本主流财务及ERP软件数据，将纳税人财务系统、业务系统、涉税视频、图片、文档、EXCEL表格等涉税信息“一网打尽”。建立稽查对象分类名录库和执法检查人员名录库，推进执法“双随机”，查补收入35.52亿元，查补入库率100%，得到税务总局孙瑞标副局长批示肯定。全国人大代表、中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长叶青认为，随机抽取检查对象，避免了‘想查谁就查谁’的随意；随机选派执法人员，关上了‘想由谁查就由谁查’的大门；及时公布查处结果，压缩了‘想怎么查就怎么查’的空间。

　　为放管结合“联通”。孝感市国税局针对放管脱节的问题，建立智能平台，实行纳税服务、税源管理和执法督察闭环运行，规范事中、事后监管，监控涉税事项6.9万余个，产生执法提示工单1628个，解决执法问题748起，提醒辅导纳税人476户次，有效降低执法风险。武穴市国税局整合信息资源打造征管质量“e管家”，全面采集、整合分析、集中发布、直接应对、统一考核、定期通报内部涉税信息，发布疑点信息5000余条， 核查追缴162户发票异常纳税税款90万元，追缴166户纳税人欠税211.57万元。

　　为区域合作“搭桥”。大数据推动了区域协作进程。依托税务《涉税违法风险纳税人名录库》，加强长江中游税务协作，共同控管跨省市经营的非正常户和欠税户。分析应用湖南、江西两省传递的715户在湖北正常经营、在两省是非正常户的纳税人信息，评估补入库税款320余万元，并与重庆、湖南、贵州国税机关发起成立“武陵区十区县国税工作协作会，定期交换涉税信息，加强户籍管理，强化税源监控。

　　当前，以“前台办理、后台支撑、风险指引、分类应对、过程控制”为特征的风险管理新格局已经形成，“人盯户、票管税”为主要特征的传统管理方式，正在被以风险应对为核心的现代管理方式所取代。

　　征纳交互: 你的柔情我可以“秒懂”

　　2016年11月17日，武汉市洪山区国税局二楼智能办税服务厅里站着一台半人高的机器人 “洪小宝”，上岗第一天就以生动的表情和真人发音，智能引导税收业务、政策热点和疑难问题，赢得了阵阵喝彩。打响知名度以后，制造商武汉阿西莫机器人科技有限公司同款机器人“小胖”很快订出4台。阿西莫公司销售总监李威说“没想到反响这么好，说明智能机器人机器人在政务服务领域大有可为。”

　　机器人智能导税是湖北省国税系统征纳交互现代化的缩影。据统计，2016年12月我国有网民7.31亿，其中手机网民6.95亿。湖北国税展信息化之翼，借助移动互联网的超级传播力，充分应用税务网站、微博、微信、客户端、手机报，替换传统征纳交互方式，在虚拟空间听税户诉求，答政策疑问，讲网言网语，送涉税信息。

　　公众号里知晓税情。2017年4月15日，“襄阳国地税”微信公众号正式开通，分为税务资讯、便民服务、信息查询3个版块9个子栏目，纳税人搜索或者扫描二维码添加微信公众号后，即可及时了解税务动态、最新公告、热点政策，掌握办税指南、自助算税、征期日历，查询纳税信用、发票真伪等信息。据了解，目前省、市（州）、县（市区）三级国税部门均设有微信公众号，以微信宣传政策、征纳互动，已经成为“新常态”。

　　办税资料扫码知道。为了方便纳税人了解税收政策、避免遗漏办税服务资料往返跑路，税务部门推出“二维码”办税事项一次性告知服务。湖北国税部门印制了包含6大类110项涉税业务“二维码”宣传资料，梳理编制地方适用事项“二维码”16项，在税务官方网站开辟专栏，在微信平台增设“扫码办税”，帮助纳税人快捷了解税收政策及业务流程。黄冈市国税局直属税务分局印制1000本《纳税申报日历--全国税务机关办税事项二维码》发放给纳税人，日历上不仅有办税截止时间提醒、税企财务交流群、税企高管交流群、纳税服务QQ群，纳税人可随时扫描二维码，“按需取码”了解办税事项所需资料和流程。

　　智慧问税即时互动。借助微信公众号即时交互优势，开发了由“我要提问、智慧问答、税收门诊、智问排行”四个模块组成“互联网+智慧问税”系统，以缓解12366纳税服务热线和办税服务厅涉税咨询压力。系统引入“咨询积分体系”，纳税人网上办税、咨询越多积分越高，能获得的涉税服务层次越高，可以享受专家解答、特约服务和积分兑换税收政策书籍等优惠；税务师事务所等涉税专业机构解答涉税问题数量越多、质量越高，在“税收门诊”“智问排行”越靠前，越容易获得纳税人的信任和聘请；税务人员解答解答涉咨询可自动记入数字人事的“工作记实”和个人绩效，解答数量越多、采纳率越高积分越多，获得的内部激励越多。目前，“智慧问税”系统已经注册用户4万余人，税务师事务所197家，省地服务团队20个，解答纳税人各类问题近万条。

　　12366热线持续优化。把12366作为掌握税情民意的“千里眼”“顺风耳”，2016年受理来电108.28万个，平均接通率85.59%，当场答复率99%，纳税人满意率达99%。省国税局精选咨询最多的企业所得税汇算清缴、全面推开营改增、综合征管软件异常、增值税专用发票遗失、三证合一后续管理等热点焦点问题，印制成册供税务干部和纳税人查阅，提高服务的精准度和满意度。2016年，12366微信平台推送热点政策1334条，关注人数44450人， 12366热线已经成为收集、答复、解决、发布涉税“堵点”“痛点”“热点”的“重器”。

　　服务案例指导制度。推广应用、改造升级税务行政执法案例指导管理信息系统，开展指导案例编写工作，扩充案例库，公布第二批指导案例21个，共发布指导案例68个，指导办理案件5998件，被指导税款8亿元，被指导罚款0.78亿元，推动基层税务机关税收规范执法，给纳税人添加享受公正执法的“保护伞”。

　　便利研发费加计扣除。省国税局、地税局、科技局联手搭建企业研究开发项目信息管理系统，突出精准服务税户和精准管控风险，建立健全联席会议制度，构建组织领导、部门协同、督导落实“三位一体”的体制机制，确保政策精准、便利落地。当年全省享受研发费用加计扣除优惠的企业1448户，同比增长25.48%，加计扣除金额93.93亿元，同比增长19.34%，推动企业科技创新，促进产业结构升级，支持供给侧改革。同时调增345户申报研究开发费用税前加计扣除的“问题企业”应纳税所得额74430万元，调减亏损24501万元，补缴企业所得税10827万元，减少了利用研究开发费用税前加计扣除“鱼目混珠”逃避纳税。

　　发挥金税三期功能。2016年8月8日，金税三期工程在湖北上线使用，又一次给纳税人带来福音。数据仓库、网上申报、涉税事项网上办理等特色软件在金税三期系统的支撑下，实现了对海量数据的深度应用和持续优化，涉税事项网上办理系统外挂在金三系统运用后办理涉税业务15.38万户次。国地税部门通过金税三期系统共享税务登记、财务报表、定期定额户核定（变更）、固定户申报等6大类11信息，省国税部门向地税部门推送设立税务登记信息137027条、注销税务登记信息1421条、报验登记信息43132条，避免了纳税人多头找人、反复跑路、重复报资料。在金税三期框架内，依托“数据仓库”开发建设大企业税收服务与管理模块，实现了企业名册按集团族谱展示、按地域分布展示、按行业类别展示等功能，监控千户集团在鄂成员企业税收收入、税负、财务指标变动情况，为税收分析提供了数据支撑。

　　“万里长江横渡，极目楚天舒。”步入“大数据”时代，湖北国税“金色翅膀”羽翼渐丰，正在税制改革和税收现代化建设的广阔天地中御风翱翔，为经济社会发展增添厚重的税收底气！（李思、孙丽 ）