湖北制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
﹙2015年12月28日中共湖北省委十届七次全体﹙扩大﹚会议通过﹚
中共湖北省委十届七次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，按照党中央和习近平总书记对湖北发展的新要求，全面分析了我省面临的新形势、新机遇、新任务，就科学编制全省国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出如下建议。
一、“十三五”时期是湖北大有可为的黄金机遇期
在中部地区率先全面建成小康社会，是省委向全省人民作出的庄严承诺。编制全省国民经济和社会发展第十三个五年规划，必须紧紧围绕实现这一宏伟目标来展开。
（一）湖北具备率先在中部地区全面建成小康社会的坚实基础。“十二五”时期是湖北发展史上极不平凡的时期，是湖北弯道超越的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，在党中央的坚强领导下，我们团结带领全省各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在湖北考察时的讲话精神，紧密结合湖北实际，围绕“建成支点、走在前列”总目标，坚定科学发展、跨越式发展不动摇，坚持竞进提质、效速兼取不松劲，实施“一元多层次”战略体系，秉持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，落实各级党委主体责任“力度统一论”，坚持产业第一，尊重市场主体，持续培育发展气场，始终保持“高于全国、中部靠前”的良好发展态势，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，开创了富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设的新局面。
经济总量跨越提升，地区生产总值逼近3万亿元大关，由“十一五”末的全国第11位上升到第8位，稳居全国第一方阵。人均生产总值突破8000美元，地方公共财政预算收入提前两年完成翻一番目标，工业总产值突破4万亿元，千亿产业发展到14个。发展质效不断提高，经济结构不断优化，发展后劲不断增强。区域发展更加协调，多级带动、多极支撑、城乡一体发展格局基本形成。民生福祉日益增进，社会事业发展和基本公共服务均等化步伐加快，人民生活水平显著提高。基础设施底盘壮大，交通、水利、通讯、能源等领域建设全面提速，为经济社会发展提供强大支撑。生态文明加速发展，“两型”社会建设成效显著，生态环境总体改善。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革深入推进，开放型经济水平进一步提高，经济社会发展活力显著增强。民主法治和精神文明建设取得新进展，平安湖北和法治湖北建设亮点纷呈。党的建设成效明显，党风政风大为改观，政治生态日益优化。五年来的发展成就，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。
（二）湖北面临加快发展的黄金机遇。“十三五”时期，我省仍然处于大有可为的战略机遇期。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际力量逐步趋向平衡，和平与发展的时代主题没有变，有利于我们充分利用总体和平环境，整合各方面资源谋求发展。国内物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有变，有利于我们分享整体良好环境，利用各方面有利条件加快发展。我省作为中部重要省份，国家层次战略机遇累积，宏观层面全局使命叠加，省域发展战略明确，发展目标清晰，发展环境优化，发展气场强大，在全国发展格局中的战略地位更加突出，有利于我们抢抓机遇，发挥各方面优势实现跨越式发展。我们完全可以抓住国家实施促进中部地区全面崛起、“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设等战略机遇，发挥交通区位和内陆开放高地优势，在拓展发展空间上大有作为；完全可以顺应大众创业、万众创新的浩荡洪流，发挥科教、人才资源丰厚的要素优势，在实施创新驱动发展战略上大有作为；完全可以不负建设“两型”社会试验区的使命，发挥生态大省和先行先试优势，在加快转型发展上大有作为；完全可以适应全面深化改革新要求，发挥荆楚儿女筚路蓝缕、敢为人先的文化优势，在构建发展新体制新机制上大有作为。历史和人民都不容我们错过黄金机遇，我们必须肩负责任、敢为勇为，奋力推动进位升级。
我们也要清醒地看到，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，国际金融危机深层次影响长期存在，化危为机、变不利为有利的任务艰巨；经济发展新常态下的挑战更加严峻，全国各地竞相发展，区域竞争更加激烈，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨；新一轮科技革命和产业变革正在颠覆重构传统发展模式和增长格局，“互联网＋”时代去中心化趋势导致要素大跨度流动，湖北发展的传统优势受到挑战，培育新优势的任务艰巨；我省发展不够、经济总量和人均水平不高的实际依然存在，持续跨越赶超的任务艰巨；部分行业产能过剩、企业效益不佳的问题依然存在，调优结构、转型升级的任务艰巨；创新能力不强、资源和环境约束趋紧的难题依然存在，加快转变发展方式的任务艰巨；城乡和区域发展不平衡、贫困人口存量大的困难依然存在，切实改善民生、让全省人民共享改革发展成果的任务艰巨；精神文明建设领域的薄弱环节依然存在，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的任务艰巨；极少数党员干部回避困难和矛盾、不作为乱作为的现象依然存在，落实全面从严治党要求、改进工作作风和提升发展能力的任务艰巨。湖北仍然处于不进则退、慢进亦退的大变局之中。我们必须进一步增强忧患意识和危机意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权。
（三）湖北必须抢抓机遇，塑造跨越式发展新优势。在新的历史条件下，面对新的发展目标，湖北必须扬弃吐纳、创特创异，扬长补短、厚植优势。必须塑造速度优势，坚定不移地坚持发展是硬道理的战略思想，坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，以“1.5系数”推进又好又快发展，做优质量、做多增量、做大总量，不断增强发展竞争力，为全国稳中求进大局作出新贡献；必须塑造结构优势，着力优化供需结构、区域结构、产业结构，在促进转型发展上取得新进展；必须塑造空间优势，完善发展战略体系，深挖发展潜力，在推进区域协调发展上形成新格局；必须塑造环境优势，加强基础设施体系建设，提升发展软实力，在营造发展氛围上呈现新气象；必须塑造体制机制优势，全面深化改革，力推创新创造，在释放发展动能上增添新活力。
综合判断，“十三五”时期，湖北处于黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、四化同步发展加速推进期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但机遇大于挑战。我们要正确判断形势，保持战略定力，增强发展信心，抢抓历史机遇，积极应对挑战，锐意进取，克难攻坚，全力推进经济社会发展迈上新台阶。
二、湖北“十三五”发展的总体思路
（一）“十三五”时期我省经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局湖北实施，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治省，坚持扩大开放，坚持党的领导，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，牢固确立“三维纲要”，深入实施“一元多层次”战略体系，继续秉持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取的工作方针，全面推进“五个湖北”建设，加快推动“建成支点、走在前列”进程，率先在中部地区全面建成小康社会，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。（二）“十三五”时期我省经济社会发展的主要目标。按照在中部地区率先全面建成小康社会的要求，我省“十三五”时期发展的目标任务是：
经济保持又好又快发展。在结构优化、转型提质基础上，全省地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比二〇一〇年提前翻一番。产业迈向中高端水平，实体经济核心竞争力显著提升，新产业新业态加快成长，培育2个以上收入过万亿元的产业，基本建成“四基地一枢纽”。工业化和信息化、服务业与制造业深度融合，农业现代化取得明显进展，三次产业结构进一步优化。新型城镇化水平明显提升，县域经济实力显著增强，区域发展更趋协调，开放型经济发展水平进一步提高。
人民生活水平明显提高。省第十次党代会提出的“十个确保”目标如期实现，并向更高水平迈进。高质量就业更加充分，收入分配更加合理，社会保障体系趋于完善。贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，在中部地区率先实现脱贫目标。公共服务体系更加健全，总体实现基本公共服务均等化。教育现代化取得实质进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。居民健康水平进一步提高，幸福感明显增强。
社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，国家意识、法治意识、社会意识显著增强。精神文化产品更加丰富，荆楚文化品牌更加响亮，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，迈入文化强省行列。
生态环境进一步改善。生态省建设全面推进，“绿满荆楚”行动目标全面实现，绿色低碳的生产生活方式基本普及。能源资源开发利用效率大幅提高，节能减排水平提升，全面完成国家下达的约束性指标任务。水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制，人居环境显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
省域治理水平全面提高。党的建设制度化水平显著提高，人民民主更加健全，人民权益得到切实保障，政府治理能力显著增强，网格化管理体系全面覆盖，社会信用体系更加健全，社会公平正义得到有效维护，社会治理体系更加完善，实现社会治理制度化、法治化。
李鸿忠
受省委常委会委托，我就《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是湖北全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治省的关键时期、全面从严治党的深化时期，也是湖北“建成支点、走在前列”的突破性阶段。制定和实施“十三五”规划，是深入把握省情、统一思想认识、动员全省上下为加快湖北发展团结奋斗的重大机遇。制定“十三五”规划建议，确定我省未来五年发展的指导思想、目标任务、基本理念、重大举措，描绘好未来五年发展蓝图，意义重大，影响深远。
省委高度重视“十三五”规划建议起草工作，专门成立了由我担任组长，国生、昌尔、晓东、德辉同志担任副组长的起草工作领导小组，并从20多家省直单位抽调人员成立了文件起草组。期间，省委多次组织研究我省“十三五”改革发展重大问题，多次对建议的基本框架、重大思路、重要目标、重点举措提出重要指导意见，领导小组多次对建议稿进行审改。
10月21日，文件起草组正式启动起草工作。有关部门分别围绕“湖北‘十三五’时期发展新空间问题研究”等8个重大问题开展前期调研；党的十八届五中全会召开后，省委常委、省人大党组书记、党员副省长、省政协主席分别围绕“‘十三五’时期湖北发展新理念问题研究”等18个重大课题，领题开展“学习贯彻五中全会精神，谋划湖北‘十三五’发展”专题调研活动，形成了一批重要研究成果，为起草工作奠定了重要基础。起草组按照“写出五中全会精神‘湖北落实版’”的要求，数易其稿，形成征求意见稿，并向省“四大家”领导、各市州、省直各单位、在鄂大专院校和大型企事业单位广泛征求意见。在此期间，省委先后召开部分市州党委主要负责同志座谈会、专家座谈会和党外人士座谈会，听取大家对我省“十三五”发展的意见和建议。12月11日，省委常委会对建议稿进行了集中审议，又提出了一些重要修改意见。会议决定将修改定稿的建议稿提交全会审议通过。
从各方面反馈的情况看，大家对建议稿给予充分肯定。认为建议稿全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧密结合湖北实际和发展的阶段性特征，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应经济发展新常态的内在要求，提出的目标任务、发展思路、战略举措具有很强的指导性、针对性和可操作性，对于引领和推动我省抢抓新机遇、塑造新动力、拓展新空间、厚植新优势，具有重要指导意义。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，集中体现在以下几个方面：一是既要把“十三五”时期我省面临的机遇及阶段性特征分析清楚，也要对我省面临的严峻挑战和深层次矛盾阐述充分；二是“十三五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心，也要切合实际、留有余地；三是要紧跟紧随国家战略部署，积极对接国家重大政策、重大工程、重大项目；四是要提升和深化“一元多层次”战略体系，特别是要加大长江中游城市群、汉江生态经济带的分量；五是要更加突出科技创新、产业创新、绿色发展，并对相应内容进行丰富完善。起草组对各方面的意见和建议全面汇总、逐条分析，做到了充分体现和尽量吸纳。2015年中央经济工作会议和中央城市工作会议召开后，起草组又根据会议精神作了进一步的修改和充实。
二、建议稿的总体考虑和基本框架
建议稿充分研判了“十三五”时期我省经济社会发展的现实基础、黄金机遇、严峻挑战和发展趋势，突出把握了以下几点：
第一，充分体现中央重大决策部署。谋划湖北“十三五”发展，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖北时的重要讲话精神。建议稿以中央“十三五”规划建议为基本依据，全面贯彻2015年中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局湖北实施，围绕“建成支点、走在前列”战略目标，围绕落实“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、制造强国、扶贫攻坚等一系列重大决策部署，在推进经济发展方式转变、产业结构调整、推进农业现代化、生态文明建设、保障和改善民生等方面重点着墨，特别是围绕主动适应经济新常态的经济工作新要求，对加快推进我省结构性改革作出了全面部署。同时，继承和发展历届省委、省政府在实践中探索出的行之有效的好做法、好经验，注重与省第十次党代会精神和“十二五”规划相衔接，体现规划工作的连续性与发展性。
第二，充分体现我省抢抓机遇加快发展的现实要求。发展是硬道理，是第一要务，是解决所有问题的关键；没有发展，一切都无从谈起。在强调发展这个根本问题上，必须上升到坚持马克思主义唯物史观、巩固中国共产党执政地位的高度。建议稿深入分析了“十三五”时期我省面临的大有可为的黄金机遇，也明确指出发展不够仍然是我省最大的实际，强调要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上、加快发展。基于湖北发展的阶段性特征、肩负的全局使命以及拥有的潜力和条件，湖北“十三五”的发展必须落脚到“率先”、“进位”、“升级”、“奠基”四大目标上，即坚持以加快“建成支点、走在前列”、打造长江经济带的脊梁为统领，确保我省在中部地区率先全面建成小康社会，力争经济总量在全国发展方阵中位次进一步前移、发展质量和综合竞争力迈入“第一梯队”，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。建议稿的一、二部分对这些内容作了充分阐述。
第三，充分体现“五大发展理念”。理念是行动的先导。有什么样的发展理念，决定有什么样的发展局面。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”是我们党关于发展理念的重大升华，是全面建成小康社会的行动指南。“十三五”时期，经济社会发展方式面临历史性转变，适应时代变化的新形势、新要求，必须牢固树立“五大发展理念”。树立“五大发展理念”，是关系发展全局的一场深刻变革，攸关湖北“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方式和发展着力点。近年来，省委一直强调理念对发展的作用，大力抓理念先行、理念更新，先后提出“五进”、竞进提质、速效兼取、升级增效等工作方针和“1.5系数”工作要求，特别是适应经济新常态的新形势、新要求，提出并实施绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”。这些工作要求和理念符合中央精神、切合湖北实际，与“五大发展理念”内在统一、契合度高。“十三五”时期，必须牢固树立和全面落实“五大发展理念”，推动全省上下思想大解放、理念大更新、灵魂大革命，特别要强化市场经济意识和绿色发展理念，在创新体制机制和绿色发展上走在全国前列。
第四，充分体现全面从严治党的要求。党的领导是我们做好一切工作的根本保证。能不能完成“十三五”各项目标任务，关键在全面从严治党。“十三五”时期任务艰巨而繁重，必定是一个艰苦卓绝的奋斗过程，需要广大干部群众始终保持锐意进取的奋斗精神。总结“十二五”时期我省发展经验，其中很重要的一条就是强调精神区位、发展气场的作用，不松气、不泄气、憋住一口气，不断改进工作作风，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，凝聚强大发展合力。“十三五”时期，必须继续坚持这些成功经验和有益做法，提高新形势下各级党组织领导经济工作的能力，努力适应和引领经济发展新常态，加大全面从严治党力度，坚持把纪律和规矩挺在前面，引导广大党员干部继承和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，始终保持激情奋进、逆势而进、争先竞进的奋斗精神，营造有利于干事创业的良好政治生态，为“十三五”发展提供坚强组织保障。建议稿的最后一部分对此作了重点阐述，其他各部分提出的目标举措也都体现了自我加压、主动作为的进取意识和担当精神。
在建议稿起草过程中，我们注意把握以下三点：一是坚持目标导向与问题导向相统一。既注重对照全面建成小康社会总体要求，提出我省具体的目标任务，又注重围绕解决制约我省发展的突出问题，提出破解难题的途径和方法。二是坚持扬长补短。既注重立足湖北的优势条件，把优势放大用足，又正视矛盾和问题，在补齐短板上下功夫。三是坚持突出方向性、指导性。规划建议主要是明确发展方向、理念、思路，突出重大工程、重大项目、重大举措，具体工作部署由规划纲要来安排。
在结构上，建议稿分为三大板块、八个部分。第一板块为总论，包括导语和第一、二部分，回顾总结“十二五”经济社会发展主要成就，辩证分析面临的机遇挑战，提出“十三五”时期发展的指导思想、目标任务和发展理念。
第二板块为分论，包括第三至第七部分，提出“十三五”时期我省经济社会发展的主要任务和重大举措。第三部分讲“全面推进创新发展、推动创新驱动发展走在全国前列”，从培育发展新动力、加快推进科技创新、加快推进产业创新、加快构建发展新体制、构建区域创新体系、全面建设创新型社会6个方面展开。第四部分讲“全面推进协调发展、深化提升‘一元多层次’战略格局”，从深入推进“两圈两带一群”协调发展、全面推进“一主两副多极”城市带动战略、加快推进新型城镇化、构建现代化基础设施体系、提升文化软实力、推进军民深度融合发展6个方面展开。第五部分讲“全面推进绿色发展、加快建设‘两型’社会”，从加快主体功能区建设、推动绿色低碳循环发展、建立健全生态保护与环境治理体系、建立完善绿色发展的体制机制4个方面展开。第六部分讲“全面推进开放发展、加快建成内陆开放高地”，从主动融入“一带一路”建设、加快建设国内市场枢纽、着力构建开放型经济新体制、大力培植对外开放新优势、持续优化开放发展环境、促进省际合作和省内通开6个方面展开。第七部分讲“全面推进共享发展、着力增进民生福祉”，从全力实施脱贫攻坚工程、积极推进教育现代化、大力促进就业创业、逐步改善收入分配格局、健全完善社会保障制度、着力推进健康湖北建设、促进人口长期均衡发展7个方面展开。
第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲“加强和改善党的领导、以全面从严治党保障经济社会发展”，从强化各级党委全面从严治党的主体责任、提高各级党组织领导发展的能力和水平、持续增强发展气场、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。结束语号召全省各级党组织和广大党员干部解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，深入推进“四个全面”战略布局湖北实施，全面落实《建议》各项部署，为在中部地区率先全面建成小康社会、加快“建成支点、走在前列”而努力奋斗。
三、需要重点说明的几个问题
建议稿提出了“十三五”时期湖北经济社会发展一系列新的发展目标、发展要求和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
1．关于在中部地区率先全面建成小康社会。
建议稿提出，“十三五”时期我省要在中部地区率先全面建成小康社会。这是“十三五”时期我省经济社会发展的第一目标、核心目标。提出这一目标，主要基于我省全面建成小康社会呈现出的三大特点。一是进程加快。近年来，我省小康指数呈现逐年上升、稳中提速的态势，由2000年的53.07%上升到2014年的87.68%，平均每年提高2.47个百分点。其中，2011年至2014年平均每年提高3.59个百分点，升幅分别比“十五”、“十一五”时期高出2.63和0.91个百分点，上升的速率持续加快。二是全面发展。2014年，我省小康社会五大类衡量指数分别为：人民生活指数93.15%、经济发展指数89.32%、资源环境指数86.28%、民主法制指数85.58%、文化建设指数78.35%；35项具体指标评价值达到80%以上的有27项，比2000年增加了16项，其中，已达到全面建成小康社会目标的指标有8项，处于90%到100%区间的指标有15项，小康社会发展总体呈现协调推进、稳步上升的趋势。三是预期良好。2014年，我省人均GDP达4.72万元，居民人均可支配收入18283元，均位居中部地区前列。据有关部门测算，2017年我省小康指数将达到98.45，2018年将达到102.04。也就是说，如果能够继续延续当前良好的发展态势，2018年我省在中部地区率先全面建成小康社会目标可基本实现。但我省下一阶段发展面临的不确定因素也比较多，考虑到正向引导预期和留有一定余地，在充分衔接我省精准扶贫、精准脱贫进程的基础上，提出在2019年全面建成小康社会比较稳妥。
2．关于力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级。建议稿提出的这一目标，包含两个方面的内容：一是“量”的方面要进位，“十三五”时期我省经济总量和发展速度在全国的位次要进一步前移，以“1.5系数”来巩固和提升在第一方阵中的位次；二是“质”的方面要升级，“十三五”时期我省发展质量、效益和整体竞争力要争取进入“第一梯队”，实现发展质量、效益的跨越。
从“量”上来看，“十三五”时期我省具备进位的条件。“十二五”以来，我省经济弯道超越态势日益凸显。从2011年到2014年，全省GDP年均增长11.2%，高于全国平均水平3.2个百分点，经济总量先后超过两个省市，跃居全国第9位。今年以来，在全国经济增速普遍放缓的大背景下，我省经济增长速度逐季攀升，预计全年GDP逼近3万亿大关，取得总量第8、增速第7的好成绩，持续保持“高于全国、中部靠前”的良好势头。我省已经具备了位次进一步前移的基础，而且这一基础正在日益稳固。只要继续保持这样的发展态势，“十三五”期间我省经济总量在全国的位次进一步前移，是完全有可能的。
从“质”上来说，“十三五”时期我省必须向“第一梯队”跨越。我省现在处于全国“第一方阵”，但不属于“第一梯队”。“第一方阵”是从量上讲的，“第一梯队”是从质上、从综合竞争力上讲的。我们虽然跻身“第一方阵”，但从综合实力和整体竞争力上讲，与处于“第一梯队”的沿海省份相比，还有相当的差距。百舸争流，不进则退，慢进亦退。我们要有这样的雄心壮志，不仅要确保在“第一方阵”的位次进一步前移，而且在发展质效、综合竞争力上要追赶沿海发达省份，力争在“十三五”期间跻身“第一梯队”。这是复兴湖北历史地位、事关湖北长远发展的重要机遇，也是我们应有的使命担当。
3．关于为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。“打基础、管长远”是省委、省政府的一贯方针。“十三五”时期，既是实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是承接第二个百年奋斗目标的发展起点。为湖北的“后小康时代”打基础，是我们在“十三五”时期必须肩负的重要责任和使命。因此，“十三五”规划不仅要对未来5年全省经济社会发展的各个方面作出安排，确保第一个百年奋斗目标的实现，而且必须为第二个百年奋斗目标的实现打下坚实基础。当前，我们已经实现“十二五”发展胜利收官。“十三五”期间，我们一方面要在中部地区率先全面建成小康社会，并在此基础上巩固全面小康社会的建设成果，提升全面小康社会的水平和品质。另一方面，要加快项目布局，加快体制改革，扩大对外开放，努力实现“1.5系数”总量增长，加快推进结构性改革步伐，全面推进产业结构战略性调整，深入推进创新驱动发展，加快建设“祖国立交桥”，全面补齐社会领域发展“短板”，深入推进绿色发展，为湖北可持续的科学发展、跨越式发展奠定坚实的总量基础、结构基础、产业基础、动力基础、“底盘”基础、社会基础和生态基础。
4．关于建设创新强省。建议稿提出，“十三五”时期，我省必须大力实施创新驱动发展战略，着力建设创新强省，推动创新驱动发展走在全国前列。建设创新强省是时代的要求，是我省份内之责。党的十八届五中全会将“创新发展”置于五大发展之首，体现了我们党对创新的高度重视。“十三五”时期我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。能否适应和引领新常态，实现结构优化、动力转换，顺利跨越“中等收入陷阱”，关键在于创新。可以说，创新是“十三五”关键之战、背水之战。谁能率先打赢这一战，谁就能迈上发展新台阶，进入发展新阶段。我省是科教大省，科教人才众多，科技实力雄厚，这是我省最大的优势、最宝贵的资源，但资源优势不等于发展优势。为什么湖北有全国前三甲的科教优势，但经济并不是前三甲？主要还是我省科技成果转化的体制机制和市场化的体制机制不够完善，服务创新发展的理念和方式不够先进。必须大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新、创业创新等全方位创新，进一步完善和落实“科技十条”等政策，尊重和鼓励创新创造，全面建设创新型社会，加快建设创新强省，推动我省科教人才资源优势加快转化为发展优势、生产力优势。
5．关于实施“互联网+”行动计划和“大数据”战略。建议稿提出，“十三五”时期要推进“互联网+”行动计划和“大数据”战略，这是我们抢抓中央实施国家大数据战略和网络强国战略机遇、打造新常态下经济发展新优势的重要举措。我省具有发展大数据和信息经济的产业基础、人才支撑和巨大应用空间。近年来，我们大力实施信息化全面推进及深度融合战略，加快东湖国家自主创新示范区、武汉国家综合性高技术产业基地及三网融合试点城市等信息化建设，并重点布局实施了大数据中心、楚天云及基础数据库等一批重点项目，为“互联网+”和大数据产业发展奠定了坚实基础。“十三五”时期，我们要进一步补齐与发达省市在信息基础设施建设、产业发展环境、体制机制保障上的“短板”，积极引进阿里巴巴、腾讯等战略投资者，在深化“宽带湖北”建设基础上，重点推动云计算、大数据与物联网、移动互联、北斗卫星导航、智能汽车、智能制造等技术和服务的创新应用与融合发展，建设全国最大的激光产业基地、储存芯片生产基地，打造千亿元北斗产业集群，以科技创新和产业升级的双向互促，加快推进“智慧湖北”建设。
6．关于建设制造强省。建设制造强省，是建议稿提出的一项重大举措。制造业是财富之源、强省之基。工业兴则湖北兴，制造强则湖北强。党的十八届五中全会提出，加快建设制造强国。省委一贯坚持将产业发展、实体经济发展、工业发展放在突出重要地位。我省是制造业大省，具有良好的装备制造业基础，在供给侧结构性改革方面具有巨大的潜力和空间，一定要抢抓机遇，紧盯工业和高新技术产业发展不放松，大力推动我省实体经济特别是装备制造业转型升级、提质增效。要围绕重点产业引导集聚社会各类资源，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，推动战略性新兴产业发展壮大，力争到“十三五”末，实现自主设计水平和系统集成能力明显提升、基础配套能力显著增强，重点领域基本实现自主研制及产业应用，重要领域装备达到国际领先水平。为了达到这个目标，“十三五”时期我们必须以“豁出去”的勇气、强有力的举措，大力发展战略性新兴产业，推进制造业向中高端迈进，实现奠基性发展。省委、省政府为此推出了“421”产业工程，拿出400亿元财政资金，向金融机构、大型国企、知名投资机构等定向募集2000亿元，力争拉动社会投资1万亿元。如果我们现在不为湖北未来发展作战略性谋划和奠基，将来就会落在后面。即使400亿赔进去，但能换来一个万亿规模的战略性新兴产业，为湖北未来5年乃至10年发展奠定基础，这也是划算的。制造业和服务业是“皮”与“毛”、“土地”与“树木”、“海洋”与“云彩”的关系。在大力发展制造业的同时，要加快发展面向制造业的信息技术服务和研发设计、科技咨询、第三方物流等生产性服务业，推动制造业与服务业协同发展。
7．关于深化提升“一元多层次”战略体系。
“十二五”时期特别是省第十次党代会以来，我们在历届省委、省政府打下的坚实基础上，提出并不断完善“一元多层次”战略体系，将其作为推进湖北科学发展、跨越式发展的总体战略，在全省各地全面发力、纵深推进，取得了明显成效。这次在省委“十三五”规划建议征求意见中，各地各部门提出要继续坚持、深入实施“一元多层次”战略体系，奋勇争先、不甘落后的精神可嘉。气可鼓而不可泄。为此，根据形势的发展，建议稿对“一元多层次”战略体系作了进一步提升和完善。区域发展战略方面，在“两圈两带”基础上增加了“一群”，即长江中游城市群。中央城市工作会议提出，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局。这一要求为我们加快推动长江中游城市群建设增添了信心。当前，长江中游城市群已经上升为国家战略，湖北作为长江中游城市群发展的积极倡导者和核心推动区，理应担当更多使命，实现更大作为。城市带动战略方面，在“一主两副”基础上，增加了“多极”。我省已进入城镇化加速推进期，这是我省经济发展的新空间、新动能。湖北在“十三五”期间要实现率先、进位、升级、奠基四大目标，仅靠“一主两副”支撑是难以实现的，还需抢抓中央重视城市发展的有利时机，加快城镇化步伐，大力发展“第三梯队”，培育更多的城市群、区域性中心城市、地区节点城市，培育更多的增长节点，形成多级带动、多极支撑的发展格局。
认真修改、制定好“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。希望大家以高度负责的精神，深入思考，认真讨论，积极建言，齐心协力描绘好湖北未来五年发展的新蓝图，为我省在中部地区率先全面建成小康社会贡献智慧和力量！
