湖北深化国土资源供给侧结构性改革服务投资促进招商新闻发布会

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　　省委宣传部新闻发布处处长张修富： 

　　各位记者朋友：上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

　　近日，省政府办公厅印发了《关于深化国土资源供给侧结构性改革服务投资促进招商的意见》。这是非常重要的一个文件，为了帮助大家更全面更精准地了解这个《意见》，我们特邀请省国土资源厅党组成员、副厅长邹清平同志,省国土资源厅党组成员、副厅长曾环宇同志,介绍和解读《意见》，并回答记者朋友们的提问。

　　下面，请邹清平副厅长介绍《意见》出台的背景、意义以及主要内容。

　　省国土资源厅党组成员、副厅长邹清平：

　　新闻界的朋友们，大家上午好。首先，我代表国土资源厅，感谢社会各界，特别是新闻界朋友，长期以来对国土资源工作的关心和支持。近日，省政府办公厅印发了《关于深化国土资源供给侧结构性改革服务投资促进招商的意见》，下面我简要介绍一下《意见》出台的背景和主要内容。

　　一、出台的背景

　　推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国经济社会发展大势作出的战略部署，是“十三五”时期的发展主线。省政府坚持政治担当，牢固树立“四个意识”，对供给侧结构性改革进行了系列安排。要求国土资源对标对表，充分发挥宏观调控和微观管理双重职责，以强有力的资源保障服务投资促进招商，以土地利用方式转变倒逼经济结构调整。《意见》的出台，体现了省政府的高瞻远瞩，对促进经济发展转型升级具有重要意义。同时，我省是全国首个获批创建国土资源节约集约示范省的省份，《意见》也是创建的具体举措。

　　二、主要内容

　　《意见》主要围绕政策创新，体现“该守的坚决守住，该给的一定给足”原则，强化“保资源、保发展、保权益”职责定位，促进经济社会转型发展。

　　（一）发挥国土规划的引领作用。

　　全省国土规划是国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，设置了“三条线”。一是生存线，全省“十三五”坚决守住7288万亩耕地和5883万亩永久基本农田保护红线，建成1357万亩高标准农田。二是生态线，将生态保护区设定为禁止建设区和禁止开采区，建立长江经济带国土资源开发利用正面和负面清单。三是保障线， 2015—2020年新增建设用地规模259万亩，招商引资重大项目、重点项目应保尽保。

　　（二）降低企业成本服务实体经济发展。

　　一是根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，可采取租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地使用权。二是对省级、市（州）产业用地指导目录中的鼓励类工业项目，土地出让底价可按《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。三是允许工业企业分期缴纳土地出让金，首次缴纳最低可至50%，其余在一年内交完。四是取消征地服务费、矿产资源储量评审收费。

　　（三）保障重大招商引资项目落地。

　　一是采取适度宽松的土地利用计划供应政策，按照“保重点、保当年、保开工”原则，实报实销，重大招商引资项目用地应保尽保。二是服务重点项目审批，全力保障全省292个省级重点项目用地，提前介入，开辟 “绿色通道”，7个工作日内办结符合申报条件的重点项目审批。三是打好政策“组合拳”，积极推进四项创新试点，开展指标交易，落实占补平衡，保障耕地后备资源匮乏地区的招商引资重点项目用地。

　　（四）优化不动产统一登记服务。

　　一是标准服务。建立不动产登记标准化流程，取消无法律依据的手续和材料，规范流程，压缩办理时限。二是贴心服务。不动产登记窗口全域覆盖，大部分设置在便民服务场所，与用地审批、房产交易、税务等窗口合并办公。三是创新服务。建设不动产登记信息平台，开发一体化登记发证系统，登记审批流程信息全记录，即时标准打印登记表单、簿册和证书。四是主动服务。及时掌握分析各地不动产统一登记工作进展情况和疑难杂症，敦促各地主动研究解决不动产登记历史遗留问题。

　　（五）深化国土资源“放管服”改革。

　　一是更大力度简政放权。压减国土资源行政许可事项至5项，公开发布55项行政权力清单，公开全省征地信息，实行矿业权人勘查开采信息公示、矿业权评估公示制度。二是提升政务服务效能。预审申报资料减为8项，简并矿业权发证有关方案，建设用地、矿业权审查时间分别压缩60%、53%。三是全域推行“互联网+国土资源政务服务”。打造“智慧国土·国土资源云”，实现土地、矿产、地灾防治等审查审批事项全程网上办理。

　　（六）发挥国土资源对精准扶贫的支持作用。

　　一是优先保障扶贫用地，将扶贫用地全部纳入总体规划，专项安排每个贫困县每年600亩新增建设用地计划指标。二是土地整治助力扶贫，对贫困村优先实现土地整治全覆盖。三是通过指标交易筹措扶贫资金。今年为37个贫困县每县划转3000亩耕地占补指标，通过全省范围交易，获取扶贫所需资金。四是建立矿产资源收益共享和产业反哺机制。倾斜安排省地勘基金项目，开展矿产资源绿色开发收益共享试点，支持富硒产业扶贫。

　　（七）做好地质灾害防治工作。

　　一是打造地质灾害群测群防升级版，建立“四位一体、网格化管理”体系，全省划分103个单元、20355个网格，2.9万余名网格员。二是构建防灾平台智慧版，实现预警预报全覆盖、精细化，实时化。三是构筑基层防灾加强版，建成65个群测群防“十有县”和31个“高标准十有县”，成立11个地质环境监测保护单位。四是推动防灾方式集成版，实现“山水林田湖”综合治理、矿山地质环境恢复治理、地质灾害防治工程治理、地质灾害隐患排查全覆盖。

　　（八）支持新业态发展。

　　一是在符合法律法规的前提下，优先安排新业态项目用地计划，实现应保尽保。二是国家鼓励的新能源项目使用荒草地等未利用土地的（光伏发电项目占用灌木林除外），对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途。三是在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩进行建设的旅游项目，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

　　（九）推进四项“补短板”重大工程建设。

　　一是大力推进高标准农田建设。 “十三五”期间至少完成1000万亩建设任务，占我省总任务（1357万亩）的74%；打造一批土地整治＋生态保护、郊野公园、美丽乡村、现代农业、跨界融合、精准扶贫为主的特色项目，促进一二三产业融合发展；建立 “早干早补、多干多补、边干边补、先建后补”的奖励机制，提高工程质量和效率。二是确保“补短板”工程顺利落地。将“补短板”建设项目纳入土地利用总体规划调整完善；利用增减挂钩指标交易、存量建设用地利用等政策，支持“补短板”重大工程解决项目用地、资金等难题。

　　（十）盘活存量建设用地。

　　一是开展专项整治行动，对全省闲置土地进行全面清理，分类限期处置。二是推广“以地控税、以税节地”试点经验，通过经济手段倒逼闲置土地消化利用。三是建立科学的土地供应调节机制。对长期闲置的国有建设用地，按程序调节给其它项目使用。对节地水平不高的地方，减少土地供应。四是鼓励工业企业“零地技改”。工业企业在符合规划条件、不改变用途的前提下，在原用地范围内提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

　　《意见》实施后，将进一步加强和改善政府宏观调控能力，进一步提升国土资源“守红线、促发展、保资源、防风险”的保障能力和水平，确保守好三条红线（耕地红线、生态红线、城市开发边界），给足发展空间（用地规模空间、用地计划保障），有效降低企业成本，保障重点招商引资项目顺利落地。《意见》将在扩大投资、服务招商、淘汰落后产能、推动转型升级等方面发挥积极作用，进一步增强国土资源参与宏观调控的能力。

　　各位记者朋友，国土资源是民生之本、发展之基。国土资源各项制度作为基础性制度，是众多制度改革的基石。深化国土资源供给侧结构性改革既是时代的要求，也是我们义不容辞的责任。近年来，在省委省政府的坚强领导下，经过实践探索，我们取得了一定成绩，建立了较为完善的政策体系。特别是在长期工作中，我们与在座的新闻界朋友们建立了深厚的感情，大家的关注和支持为国土资源改革发展凝聚了正能量、创造了好环境，使我们增强了信心、增添了力量。下一步，还请大家积极宣传该意见，在全社会营造国土资源转方式、促转型的良好氛围。

　　下面我和我的同事，都愿意回答大家所提出的问题。

　　省委宣传部新闻发布处处长张修富：

　　下面请记者朋友提问。

　　湖北经视记者提问：如何发挥国土规划引领作用，推动全省经济社会转型发展、绿色发展？

　　省国土资源厅党组成员、副厅长邹清平： 

　　今年1月3日，国家颁布了《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，省委省政府提出了贯彻落实的具体要求。国土规划是国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，指导和管控国土空间开发、保护、整治的各类活动，对相关规划具有引领和协调作用。编制和落实全省国土规划意义非常重大。

　　一是设置了生存线。建立以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，优化了集聚开发、分类保护和综合整治的国土空间格局。通过全域划定永久基本农田、生态红线及城市开发边界等措施，全省“十三五”坚决守住7288万亩耕地和5883万亩永久基本农田保护红线。大力实施“山水林田湖”国土综合整治，“十三五”实施建成1357亩高标准农田，争取国家实施长江经济带江汉平原土地整治重大工程，建设高标准农田500万亩，新增耕地10万亩，确保生存线不突破。

　　二是设置了生态线。将生态保护红线纳入国土规划，设定为禁止建设区和禁止开采区，守住生态底线。建立长江经济带国土资源开发利用正面和负面清单，确保绿色开发。对全省矿山地质环境加大恢复治理力度，安排了610个治理项目，复绿面积10万亩。结合生态保护红线划定工作，2017年6月底前完成我省土地利用总体规划调整完善、永久基本农田划定和第三轮矿产资源总体规划，以严格的规划实施管理制度确保生态红线不突破。

　　三是设置了保障线。2016年，结合土地利用总体规划调整完善机遇，我省争取国家将2015—2020年建设用地净增规模由30万亩增加至153万亩，加上通过创新试点挖潜106万亩，实际可用新增建设用地规模达到259万亩（年均43万亩），与“十二五”总规模相当，保证了“十三五”全省用地需求。充分发挥土地利用计划的调节效能，实行适度宽松的土地利用政策，年度计划由省政府统筹，合理控制供应节奏，对符合规划和产业政策的项目，应保尽保；对不符合规划和产业政策的项目，一律不予批准。

　　中新社记者提问：请问如何降低企业用地成本，服务实体经济发展？

　　省国土资源厅党组成员、副厅长曾环宇：

　　我们主要采取了以下几条措施： 一是根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，可以采取租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地使用权。二是对省级、市（州）产业用地指导目录中的鼓励类工业项目，土地出让底可按《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。三是允许工业企业分期缴纳土地出让金，首次缴纳不低于50%，其余在一年内要交完。四是取消征地服务费、矿产资源储量评审收费。

　　农村新报记者提问：如何提供“便民、高效、优质、规范”不动产统一登记服务？

　　省国土资源厅党组成员、副厅长曾环宇： 

　　对不动产实施统一登记是党中央作出的重大决策。湖北按照中央的部署，2015年全域完成登记机构职责整合，2016年8月全域提前实现“发新停旧”工作目标，2017年4月不动产登记数据提前全域接入国家信息平台，不动产登记“荆州模式”“荆州样板”在全国推行。截至目前，全省103个县（市、区）全部完成房屋、土地、林权资料移交，颁发不动产权证书117万余本、不动产登记证明超过130万份，基本形成省、市、县统一登记体系。该项工作启动之初，还存在群众排队、受理窗口拥塞、办证周期长等问题。下一步，我们将按照“便民、高效、优质、规范”原则，全面促进不动产登记工作水平上新台阶。

　　一是推行标准服务，缩短办证时间。建立不动产登记标准化流程，取消无法律依据的证明、审核、备案、核准、盖章等手续和材料，规范流程，压缩办理时限，开展上门服务、短信提醒和预约服务，公开承诺办结时间。

　　二是推行贴心服务，让群众少跑腿。全省已实现不动产登记窗口全域覆盖。大部分设置在政务服务中心、“市民之家”等便民服务场所与用地审批、房产交易、税务等窗口合并办公。

　　三是推行创新服务，积极应用大数据。建设不动产登记信息平台，与电子政务系统有效衔接。开发一体化发证系统，登记审批流程信息全记录，即时标准打印登记表单、簿册和证书。

　　四是推行主动服务，破解遗留难题。建立全省工作进度月报和通报制度，及时掌握分析各地不动产统一登记工作进展情况和疑难杂症，提出指导意见，敦促各地主动研究解决不动产登记历史遗留问题。 

　　湖北日报、湖北日报网、湖北日报客户端记者提问：国土资源涉及审批事项多，事关基层、群众、企业切实利益，如何深化“放管服”改革，做到所有审批事项最低成本、最高效率？

　　省国土资源厅党组成员、副厅长邹清平：

　　“放管服”改革是中央确定的提升国家治理能力的一项重要举措，省委省政府推动湖北经济发展的一项重要举措。国土资源作为宏观调控和微观管理的部门，推进“放管服”改革责无旁贷。主要采取了一下措施：

　　一是更大力度简政放权。大力精简行政审批事项，仅保留行政许可事项5项。编制“权力清单、责任清单、负面清单”三个清单，公开发布55项行政权力的设定依据、职责边界、运行流程等内容。推行“双随机一公开”监管模式，公开全省征地信息，取消矿业权年检、矿业权价款评估备案，实行矿业权人勘查开采信息公示、矿业权评估公示制度，最大程度利民便民、接受监督。

　　二是提升政务服务效能。配套出台了《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》，适当缩小用地预审范围、合并重复审查事项、简化申报资料，预审申报资料减为8项，建设用地审查时间从30个工作日压缩至12个工作日，预审批复有效期调整为三年。将原来矿业权发证须编制的开发利用方案、土地复垦方案、矿山地质环境恢复治理方案三个方案，简并为开发利用与生态复绿方案一个方案，矿业权审批时间从40个工作日压缩至19个工作日。

　　三是全域推行“互联网+国土资源政务服务”。 打造“智慧国土·国土资源云”，构建版图全覆盖、职能全覆盖、流程全公开的省、市、县三级政务服务网络和政务服务平台，建立土地、矿产、地灾防治等审查审批事项全程网上办理。对外公开权力清单、办事流程；对内严格执行责任清单制，明确省、市、县三级级国土资源部门职责、内部处室职责、承办人员职责等，建立“横向到边、纵向到底”责任体系。通过“互联网+”提高办事效率、办事质量，凡是能网上办理的网上办理、凡是系统能自动审查的系统自动审查、凡是依法可自动公开的审查完毕后系统依法自动公开，充分发回“互联网+”的高效性、便捷性，并筑牢廉政建设的“防火墙”。

　　中国县域经济报记者提问：今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，请问，如何发挥国土资源政策对精准扶贫的支持作用？

　　省国土资源厅党组成员、副厅长曾环宇： 

　　习近平总书记多次提到，他最牵挂的事情就是贫困人口如何脱贫。省委省政府将其作为重大政治责任和政治任务，扎实有效推进。国土资源部门发挥职能优势支持精准扶贫，既责无旁贷，也取得了初步成效。

　　一是优先保障扶贫用地。将扶贫用地全部纳入土地利用总体规划，留足扶贫发展用地空间。专项安排每个贫困县每年600亩新增建设用地计划指标，将扶贫搬迁用地全部纳入土地利用年度计划，实行搬迁用地应保尽保。在贫困地区开展挂钩指标全省交易，所得收益全部返还，用于拆旧复垦、宅基地补偿及村集体基础设施建设。

　　二是土地整治助力扶贫。土地整治计划重点向贫困地区倾斜，对贫困村优先实现土地整治全覆盖。截至目前，共投资129亿元，安排37个扶贫重点县土地整治项目543万亩。2017年，每个贫困县安排“以奖代补”土地整治计划1万亩。将不超过20%的项目资金用于项目区基础设施建设，同步规划、同步建设。

　　三是加大指标交易力度，积极筹措扶贫资金。积极推进土地整治新增加耕地经核定后作为补充耕地指标，在全省范围交易。今年为37个贫困县每个县划转3000亩耕地占补指标，按12万元/亩交易均价测算，相当于支持扶贫资金133亿元。

　　四是加强贫困地区矿产资源勘查开发利用，建立收益共享和产业反哺机制。今年，我们安排贫困地区省地勘基金项目22个，总预算4637万元，实施一批符合生态保护要求的矿产开发勘查项目。在全省四大贫困区5个贫困县（英山、长阳、保康、竹溪、通城）确定8个矿产资源绿色开发收益共享精准扶贫试点项目。开展省“金土地”工程地球化学调查，支持富硒产业服务农村、致富农民，力争贫困地区1:25万土壤地球化学调查实现全覆盖。

　　省委宣传部新闻发布处处长张修富：

　　今天的新闻发布会到此结束，下周再见。