荆州市工商局强化“四联”健全“四制”提升卷烟市场监管效能

今年来，荆州市工商局围绕市委、市政府工作部署，加强与烟草、公安等部门的密切协作和通力配合，切实履行市场监管职责，严厉打击非法经营卷烟违法活动，有效维护了全市卷烟市场健康有序发展。今年截至目前，共取缔无证无照卷烟经营户44户，查处无证照经营案件119件，,收缴假烟35条、走私烟29条、非正规渠道烟2600条。

一、密切协作，强化“四联”，卷烟市场监管工作成效明显。一是在宣传教育引导上“联手”。为进一步提升全市工商系统干部卷烟打假的业务技能和市场监管能力，今年上半年，该局联合市烟草专卖局，开展了卷烟识真辨假大比武活动。通过全员学、分类练、逐级赛，集中比四个阶段的大练兵、大比武活动，在全市系统上下掀起了卷烟打假工作热潮，全面促进了基层队伍卷烟打假实战能力的提升。该局专门邀请市烟草专卖局卷烟打假专家，讲解真假卷烟识别知识，共组织专题培训12期，培训350人次，收集、整理了142道卷烟打假执法试题，25种卷烟真假辨别知识，为基层干部开展卷烟打假工作提供了知识保障。通过大比武活动，建立了工商部门识真辨假能手，烟草部门专家35人的专家人才库。比武结束后，联合市烟草专卖局共同开展卷烟打假巡回展览和巡回宣讲辅导，现场向群众及经营户宣传假烟的危害性和识辨知识，引导科学合理消费，威慑违法犯罪分子。二是在落实部门协作机制上“联心”。卷烟市场监管工作需要各部门密切配合，齐抓共管，在现有协作机制的基础上狠抓落实。全市各级工商机关严格按照市工商局、市烟草专卖局《关于进一步密切协作执法 强化烟草市场监管的通知》要求，做好零售市场主体资格监管、执法办案协作等工作，落实工作定期会商、信息沟通、案件联办等制度，加强与烟草部门的定期联系沟通、执法协作和信息共享，建立了经常性、常态化协作配合机制，形成工作合力。三是在强化执法监管上“联动”。紧密联合烟草部门协同作战，部门联动，深入开展了卷烟市场无照经营专项整治行动，对辖区内市场主体开展拉网式检查，全面清理整治无证无照经营行为，开展了“u、v、w”三次集中专项整治行动，重点开展对经典怀旧系列卷烟，物流企业、车辆、仓库、货场，重点道路、铁路、高速公路的清查工作，有效遏制无证无照经营和制售假冒卷烟的违法行为；突出开展打“三网”活动，密切配合烟草、公安、质监深入开展打击制售假烟网络、走私卷烟网络、非法经营卷烟网络专项行动，整顿烟草市场，相互移送案件线索，共同查办违法案件，做好情报信息沟通、区域执法协作。四是在加强督办检查上“联合”。今年初，该局结合卷烟市场监管职能和辖区实际情况，确定了全市卷烟市场监管工作目标，细化量化了工作任务，层层明确了工作责任。为确保全年工作目标有效落实，该局联合市烟草专卖局对各县市局、工商所工作落实情况共同开展督查检查，通过定期督察、交叉督察、跟踪督察、重点督察等方式，对各地卷烟市场综合整治情况进行全面检查和考核，并把考评结果作为对单位年度综合目标考核及个人奖惩和评优的依据，有力推动了各项工作任务的落实。

二、突出重点，健全“四制”，构建卷烟市场监管工作长效机制。一是进一步健全卷烟市场准入机制。全市工商系统要结合专项抽查检查，加强对卷烟零售经营主体的资格审查，规范证照办理程序。继续大力开展查处取缔无证无照经营专项整治行动，及时查处取缔无烟草专卖零售许可证、无工商营业执照经营卷烟零售业务的违法行为，把好市场准入关。二是进一步健全市场秩序净化机制。工商部门和烟草部门要继续深入加强协作配合，建全和完善烟草市场监管的长效机制，做到管理科学化、工作制度化、监管经常化，提高监管效能。各工商所要按照辖区责任制的要求，结合经济户口管理，进一步完善卷烟零售经营网点台帐，实行近距离监管，对贩销走私烟、假冒烟、非法渠道流入烟等违法经营行为的，要发现一起，处理一起，决不手软，努力做到辖区内无无照经营、无非法“三烟”销售、无坑害消费者行为。三是进一步健全消费者权益保护机制。各级工商部门要进一步做好12315“五进”工作，不断延伸12315消费维权监管网络。并以12315网络为平台，建立卷烟市场监管快速反应机制，对消费者投诉要及时受理、及时处理；对非法“三烟”的群众举报要及时立案查处，堵源截流，端窝挖点。力争通过全面、扎实、有效的工作，使全市卷烟市场违法经营活动得到有效遏制，使影响恶劣的大案要案得到严厉查处，使群众对卷烟市场的满意程度得到明显提高。四是进一步健全执法监管履职机制。抽调市局市场科、商广科、法规科、消保分局、公平交易分局等单位熟悉法律法规、办案能力强的同志，充实工作专班，加强对基层单位的督导，加大监管执法力度，确保实现监管工作目标。同时进一步落实责任追究制，对工作责任心不强、监管不力，造成无证无照经营反弹、非法“三烟”流入市场的，将根据《荆州市工商局行政执法过错责任追究制》的有关规定，追究辖区工商所负责人和责任人的责任。