湖北省多措并举落实“四有两责”切实保障食品药品安全
落实“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，日常监管职责、监督检验职责）是实现食品药品监管“四个最严”的重要前提，是守护食品药品安全的重要举措，是建立健全基层食品药品监管体系的重要保障。
近年来，湖北省积极探索，采取多种举措落实“四有两责”。食品药品监管体制改革全面完成，基层治理体系逐步完善，食品药品安全责任逐步落实，全省食品药品安全形势持续稳中向好、稳中有进，连续三年在全国食品药品安全工作考核评价中位居前五位，2015年获得“优+”等次，晋级全国前四强。全省食品药品安全公众满意度连年攀升，2015年达77.15%。
一是以改革完善食品药品监管体制强力推动。认真贯彻落实党中央、国务院关于改革完善食品药品监管体制的决策部署，精心组织，强化督办，于2014年全面推进体制改革到位，下沉监管力量、筑牢监管网底，推动“四有两责”在基层落地生根。期间，省委书记李鸿忠亲自听取汇报，并作出重要批示，要求各级党委政府“执行中央决定坚决做到不搞变通、不打折扣、一步到位”。省政府领导多次研究指导意见和工作方案，多次到各地检查督办，推进改革措施落实。到目前为止，全省按照“独立设置、一县一局、一乡一所”的标准，省、市、县、乡四级监管机构改革已全部到位；省、市级食品药品检验检测机构全部整合到位，全省103个县（市、区），21个中心城区依托市级检验检测平台开展工作，55个已完成机构整合，27个正在抓紧推进。全省1140个乡镇（街道）所，到位4800余人，到位率突破90%。按照“十个一”标准，积极开展基层食品药品监管机构规范化建设活动，去年56个乡镇（街道）监管所验收合格。
二是以党政同责高位推动。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要指示，在全国率先出台《关于落实食品安全党政同责的意见》，明确各级党委的领导责任和各级政府的行政责任，强调各级党委政府要将食品安全作为“一把手”工程，主要负责人同为第一责任人。印发了《湖北省食品药品安全工作考核评价办法》，把“四有两责”作为落实食品安全“四个最严”“党政同责”的重点内容，强化食品安全保障责任。出台《湖北省食品安全问责办法》，对全省地方各级党委、政府领导成员、监管部门和相关部门的负责人落实食品安全责任不到位的情形进行严肃问责。宜昌、鄂州等地出台了《关于落实食品安全党政同责的实施办法》。全省食品安全工作综合协调统一到省食安办，资源由食安办统一调度，信息往食安办集中。每年逐级签订农产品质量安全和食品药品安全责任书，层层传导压力，压实工作责任，打造责任闭环。
三是以“两基”建设深入推动。加强基层建设，各地按照队伍建设“正规化、专业化、职业化”要求，在充实监管人员时，优先选择具有“四品一械”专业知识、法律知识和工作经验的人员从事食品药品安全监管工作。组织基层一线执法人员学习掌握省局制定的日常监管关键风险点检查手册和标准化日常监管记录表，提高精准发现风险隐患的能力。各地按照网格化管理的要求，将基层网格员与食品药品监管员有机对接，做到“定网、定格、定人、定责”，切实承担食品药品安全协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。加强基础建设，省局连续两年投入6540万元，为基层监管所统一配备执法装备、快检设备和应急装备，提高基层所装备水平。统一开发了食品药品监管信息系统，各基层所可以利用省局提供的信息平台，实现“现场执法清单式检查”。
四是以示范引领辐射推动。开展“四有两责”试点，以点带面，全面提高。作为我省落实“四有两责”试点县市，枝江市将“四有两责”作为落实食品安全“四个最严”“党政同责”的具体举措，投入1000余万元完善基层监管所办公和执法装备，加强基层基础建设；完善网格化管理，将监管辖区划分为29个网格，实施精准精细监管；市委、市政府出台《关于落实食品安全党政同责的意见》和《创建食品安全城市问责办法》，将食品安全年度目标考核的比重由2.4%提高至3%；市政府下发《贯彻落实“四有两责”的通知》；市委常委会专题研究，为基层监管所增加编制10名，按照“四室一厅一库”的标准，协调解决乡镇所办公用房，每所配备一辆执法车。今年，在全省推广枝江落实“四有两责”的试点经验，力争年底全省1/3县（市）达到枝江市“四有两责”水准。
五是以民意导向精准推动。省局连续三年委托湖北省社情民意调查中心在全省开展了食品药品安全公众满意度民意调查，明确保障食品药品安全的目标和方法,达到“察民情、知民意、解民难”的目标。制定《关于进一步加强食品检测体系建设的指导意见》和《湖北省食品安全监督抽检管理办法》，明确省市县三级抽检检测机构功能定位和抽检检测工作重点，聚焦群众关注关心的食品药品安全焦点问题，实施靶向抽检。今年3月18日，全省同步启动第一个“食品安全免费快检服务日”活动，共设置691个免费快检点，活动当天共为消费者提供免费快检13477批次，发现问题样品316批次，既服务了群众，也提升了基层检验检测能力。上半年，全省共开展免费快检158201批次，受益人数达到92446人，检出不合格产品2712批次，销毁和无害化处理食品3109.7公斤。
（信息来源：办公室）