大城治水新路径——2016年湖北抗洪救灾思辨录（四）

　　16日10时，长江武汉关水位降至24.98米，退出设防水位。汉口江滩一级亲水平台重现水面，市民在江边游泳或散步，一派祥和。

　　从6月30日凌晨3时超过设防水位起，武汉长江干堤在高水位洪水中浸泡48天。此间，武汉多项汛期指标创历史纪录：

　　6月30日到7月6日，7天降雨560.6毫米，是该市有气象记录以来持续降水量最大的一周；

　　境内主要中小河流举水、倒水、府澴河最高水位排历史第一位，滠水最大流量排历史第一位。其中举水水位在10小时内跳涨8米，史无前例；

　　7月7日凌晨4时，长江武汉关水位28.37米，为该市有水文记录以来的第五高水位。

　　堤外洪水汹涌、惊涛拍岸，堤内渍涝成灾、车如舟行。外洪、内涝夹击，武汉一度成为全国关注的焦点。

　　面对大汛，武汉众志成城，超60万人次巡堤查险，确保大江大河和中小河流干堤万无一失。

　　面对内涝，武汉理性分析原因，积极寻找良策，为全国大中城市解决同类问题探索路径。

　　 治水是武汉的必考题

　　距今数千年以前，长江出三峡、汉江出丹江口后，在江汉平原一带奔涌交汇。当时的江汉平原，是荒无人烟的沼泽湿地，被称为“云梦泽”。

　　每年汛期，长江和汉水暴戾忽现，洪水携带的大量泥沙淤积，形成洲滩。洪水退去，洲滩上土沃草丰，人们在此围垦、修堤，汉阳、汉口的雏形初现。

　　在汛期，长江上中游来水施压，长江下游水势顶托，武汉被“上下夹击”。《武汉地方志》记载，明洪武二十三年(1390年)8月，“霪雨，庐舍人畜淹没无数”，此后几乎每三年就有一场大水拜访武汉。

　　专家回顾，上世纪，1931年、1954年、1998年，3次大洪水刻写了这个城市的独特课题：因水而生，人口密集，城区规模日益扩大；因水而盛，城市在全国经济与社会发展格局中的地位日益重要；因水而险，人与水争地的矛盾日益凸现。

　　武汉市城市防洪勘测设计院统计数据显示，武汉市区海拔21至27米，比长江武汉关最高水位(1954年29.73米)低2到8米。

　　武汉平均海拔24米，而1865年至2010年武汉平均最高洪水水位为25.5米，高出地面1.5米。统计同时显示，武汉低于25.5米的区域，占全市面积近六成。

　　这意味着，汛期，洪水就悬在武汉头顶。

　　 加固干堤保安澜

　　1998年8月，长江第五次洪峰过汉时，中央决定加大长江和汉江水利设施投入。

　　此后，武汉市先后投入40多亿元，对390公里长江、汉江干堤和支流回水线堤防进行加固，用钢筋混凝土将两江牢牢锁死在堤防内。

　　今年1月5日，习近平总书记在重庆为长江经济带开放开发定调：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”3月24日起，武汉市启动两江岸线非法码头整治行动。截至5月20日，共取缔122个非法码头，关停364个堆砂场。

　　为迎战98+汛情，5月4日，武汉市部署防汛排涝具体工作。省委常委、武汉市委书记阮成发要求，对长江、汉江干堤的60处历史险工险段进行加固，对汉阳沿河堤、黄陂童家湖堤及江夏金水河、蔡甸洪北民垸等中小河流险段加强防守。“今年全市堤防管理范围内发生险情175处，相比1998年的2215处大幅减少。”武汉市水务局防汛处处长蒋志刚说，投入巨资加强水利工程建设、提早布局防汛抗洪具体工作、把巡堤查险做到实处，这是保证今年主汛期两江和主要中小河流基本安澜的基础。

　　 内涝成为最大痛点

　　7月5日晚间到7月6日上午，一场历史罕见的强降雨，让武汉经历了1998年以来城市秩序受影响最为剧烈的一段时光。内涝取代洪水，成为这座城市今年汛期内最大痛点。

　　这场大雨导致聚居数十万人口的武昌南湖片区发生严重渍水。交通被迫中断、市民有家难回。风华天城等地势低洼的社区，雨停10天后仍泡在水中。“30年前，南湖片区人烟稀少，基本由湿地、沟塘和湖面构成。”武汉市水务局排水处处长项久华分析，内涝的成因一方面是雨下得太大，河湖装不下；另一方面则是因为泵站抽排能力不足。

　　他回忆，1982年到1983年，两次强降雨造成武汉商场严重渍水，抽排干净耗时近10天。1998年的大洪水也曾导致武汉城区发生严重内涝，徐东大街泡在齐腰深的渍水里长达7天。但由于路网不发达，机动车保有量少，这些内涝对城市秩序影响有限。

　　随着城市发展一再加速，武汉建成区面积不断扩张，高楼越盖越多、人口越来越多、车辆越来越多。内涝病一旦发作，影响之剧烈与1998年不可同日而语。“汛期武汉地区的降雨，首先由管网收集，再经过河湖调蓄，最终靠泵站抽排入江。”项久华介绍，南湖隶属于汤逊湖水系，汛期周边雨水汇集入湖后，经过南湖连通港流入巡司河，再汇入汤逊湖，最后经汤逊湖泵站排入长江。汤逊湖水系汇水面积有420平方公里，但汛期只有一个排江口，连续强降雨侵袭下，河湖丧失调蓄功能。尽管汤逊湖泵站连续10多天满负荷运行，抽排能力仍捉襟见肘，最终导致严重内涝。

　　资料显示，清末民初，武汉市开始修建排水设施。7座小泵站集中在汉口沿江，抽排能力不到每秒2立方米。新中国成立后，建起30座泵站，抽排能力达到每秒110立方米。1983年后的15年，武汉大幅提升排水设施水平，抽排能力达每秒317.9立方米。1998年后，又一批泵站投入运行，抽排能力提升至每秒397立方米。2010年以来，罗家路二期、杨泗港、汉钢西等骨干泵站陆续投用。截至2013年，抽排能力达到每秒903立方米。

　　2013年4月，武汉市制定《中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划》。3年多来，已投资40亿元，完成31个市级项目，新增抽排能力每秒236.5立方米，全市总抽排能力提升至每秒1139.5立方米。这批项目的投用，使得武昌徐东地区、东沙地区、汉口黄孝河地区、机场河地区、沿江地区、汉阳汉钢地区的排水能力上了新台阶。

　　数据显示，7月6日10时，全市出现162处渍水点。至7月7日7时，渍水点只剩12处，主要集中在南湖和光谷一带。汉口地区没有发生12小时以上成区域的渍水。“提升泵站抽排能力的工作一直没有停歇，但还是难以达到城市发展的配套要求。”项久华坦言。

　　 探寻大城治水新路径

　　98+洪水的洗礼，正成为武汉加强城市基础设施建设、提升治水水平的契机。

　　7月起，武汉市针对武昌、洪山、汉口、青山、汉阳等易渍区域，部署实施了11项排水重点工程建设。其中，江南泵站、南湖出江通道及配套的夹套河骨干箱涵工程等三大工程已启动建设。建成后，南湖水可经南湖连通港、南湖出江通道，直接由江南泵站抽排入江，流程相比过去减少20公里。项久华介绍，江南泵站相较汤逊湖泵站起排水位低，能在雨前将南湖水位调控得更低，“抽排能力翻倍，南湖周边区域渍水问题有望得到根治”。

　　雨降下来，马上排走，这是传统思路。创新思维，则是把水涵在城市里。去年，武汉入选国家首批16个“海绵城市”建设试点，目前正在青山区和汉阳四新地区展开试验。这项工程，可以让城市像“海绵”一样，弹性适应环境变化，扩大城市容水量。把排不出去的水蓄起来，雨停了再挤出来。今年汛期，经历多场强降雨，青山区临江港湾社区、临江大道等海绵城市试点工程均未出现内涝，区域内市民的正常生活未受影响。

　　项久华认为，通过建设海绵城市实施源头管理，加上对现有排水设施标准提档升级。未来，在大江大湖大武汉，人水相处将更加和谐。（ 卢平川 李源）