黄石市商务委努力开创新时代商务法治建设新局面

一、全力抓好制度建设这个“关键环节”， 着力夯实法治建设工作基础

1.落实组织领导。将商务法治建设摆在重要位置，与党的建设、业务工作同部署、同推进、同落实。建立以一把手为组长的委商务法治建设领导小组，定期召开专题会议研究工作，定期听取推进情况汇报，定期对各县（市）区法治工作开展督查考核，协调推动了商务法治建设深入开展。

2.落实法律顾问制度。聘请资深执业律师为我委法律顾问，协助解决在商务招商工作中遇到的法律难题和疑难复杂案件，不断推进提升部门依法行政、依法管理和依法办事能力。近两年我委行政复议案件1件，行政应诉案件1件，均获有利判决。

3.落实完成商业网点立法工作。经省人大常委会审议通过，全国地级市首部商业地方法规——《黄石市商业网点规划建设管理条例》，于2017年8月1日在我市正式颁布施行，这标志着黄石商贸流通业法治化进程再上新台阶。积极做好《条例》贯彻落实，黄石日报等多家媒体对条例进行了详细解读，宣贯氛围进一步深化。同时完成全市商业网点普查工作，积极探索研究商业网点规划听证和预警制度，建设商业网点公共服务平台，力促社会网点投资均衡化发展。

二、全力抓好体制建设这个“关键抓手”，着力建立管理、执法、服务“三位一体”的大管理体系

1.建立完善管理体制。抢抓开展全国内贸流通体制改革的有利契机，按照精简统一效能的原则，实施商务系统职能整合和机构调整改革。大力推进商务行政审批和行业监管“审管分离”机制，将商务委行政审批职权集中在行政审批科，并加强机关部室和直属单位的联动，将市场监管职能采取委托、交办等方式交由市商务综合执法支队。

2.建立完善执法体制。建立商务执法联动机制，整合执法资源，推动跨部门、跨领域综合执法，着力解决职能交叉、多头执法等问题，将市“双打办”职责转移到市商务综合执法支队，统筹全市商务综合执法。建立商务并联执法机制，加强综合执法联动，商务部门组织开展“商剑”执法专项行动，与质监、工商等部门专项行动同部署、同协作，提高商务执法效率。

3.建立完善服务体制。建立“多平台”联动服务机制，将外派劳务服务平台与外贸出口孵化平台集中办公，提高管理水平。畅通公共监督渠道，在“12312”平台增设违法行政行为投诉功能，并及时收集、处理和反馈公众意见建议，提高协调服务效率。

三、全力抓好机制建设这个“关键举措”，着力强化大执法工作体系

1.强化执法职责。制定市商委商务旅游权力清单、责任清单，对商务行政执法工作职责进一步明确，执法规范性全面加强。理顺商务执法和行政管理的权责关系，做到信息共享，形成监管合力。同时，将“双打”工作纳入全年工作目标管理，制定年度考核和责任追究制度，使执法工作组织、目标、落实、考核更加明确，倒逼提升执法效率。

2.强化联合执法。完善市直部门联动机制，加强商务与公安、工商、食药监、卫计委等部门横向对接，联合开展“云端”“质量利剑”等专项执法行动，严厉查处了假冒品牌酒、生产销售伪劣豆油产品等多个大要案件，案件涉及金额近8000万元，共同维护了市场经营秩序。加强市县纵向联动，突出重点产品、重点环节、重点领域、重点市场，加强对大冶市、阳新市的业务指导和联合执法。

3.强化开展专项行动。拓展商务执法范围，加大对酒类、生猪定点屠宰、拍卖、典当、成品油、二手车市场、老旧报废汽车市场、单用途商业预付卡、外派劳务等多个商务领域的全面监管执法。特别是2017年，借助全省商务系统开展履职尽责督促检查工作契机，扎实开展三个专项整治行动。一是开展成品油专项整治行动。综合执法检查批次55次，累计出动执法检查人次746次，查处无证无照非法经营加油站（点）57个，查处非法加油流动车辆24台。在检查行动中，还首次引入第三方评估机构参加检测，保证整治行动公正性、权威性。二是严肃推进梁公铺报废汽车回收拆解市场整治工作。针对省《电视问政》栏目曝光的我市梁公铺报废汽车拆解市场问题，依法对报非法废汽车交易市场进行了查封。举一反三，建立长效机制，在全市开展拉网式排查，对类似问题发现一起，坚决查处一起，绝不姑息迁就。同时，根据市委、市政府统一部署，用好国家电子商务进农村等政策资金，挖掘开发当地特色资源，帮助当地村民脱贫致富，并加强国家政策法规宣传，避免无证无照经营死灰复燃。三是开展单用途预付卡整治行动。督促发卡备案企业严格执行业务报告制度，防范金融风险，确保消费者合法权益。

四、全力抓好事中事后监管这个“关键任务”，着力构建大监管体系

1.推进行政审批制度改革。按照国务院、省、市“放管服”工作要求，认真组织行政审批各项工作。严格梳理权力清单和责任清单，及时承接成品油零售经营许可、对外劳务合作经营资格许可、新设典当及分支机构设立审批和从事拍卖业务许可四项事项，编写新的基本信息表和办理流程图。深入推动“双随机一公开”监管工作，确定随机抽查事项4项，随机抽查对象247个，制定一对一实施细则，建立执法人员名录库。

2.推进商务信用体系建设。根据我市信用体系建设目标任务清单，建立工作台账，及时反馈全市商务信用体系建设工作信息。落实“双公示”信息报送制度，及时上报市场主体信用信息相关数据。出台我市电子商务领域诚信建设工作方案（草案），联合发改、公安、工商和交运等部门建立电子商务企业的信用记录和信用档案。

3.推进行业自律水平提升。把行业管理与协调、培训会展、评比达标、数据统计调查、文明创建、行业信用建设等适合由行业协会商会承担的事务性、社会性职能，从市商委机关转移，组建市电子商务协会、改建市烹饪酒店行业协会和市石油协会。加强与行业协会的联系合作，利用行业协会传递国家政策法规，通过提高行业协会成员单位守法意识，全面加强行业自律水平。

五、全力抓好学法普法这个“关键领域”，着力营造依法行政的浓厚氛围

1.深化干部队伍建设。以贯彻落实党的十九大精神、学习党章条例准则为重点，推进学习型党组织建设。大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断强化“四个意识”，增强“四个自信”，确保始终与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，党员干部党性更加坚强，队伍建设更加优良，依法行政的理念更加入脑入心。

2.深化系统干部职工学法。以商务系统法律法规和行政执法重难点为主要内容，多次邀请法律专家，以廉洁执法、保密法律法规等为主题举办辅导讲座，对系统干部职工进行法制知识授课，促进业务工作能力得到有效提升。积极推进无纸化学法用法，组织全委干部职工参加无纸化学习考试，干部参与率和考试通过率均为100%，处于全市前列。

3.深化行业企业普法宣传。充分利用“3·15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日等特殊时间节点，大力开展商务行业企业法治宣传教育活动。倡导诚信经营的舆论宣传，全面营造依法营商的良好氛围。（黄石市政府法制办 黄石市商务委）