咸宁市咸安区坚持五措并举建设法治政府

　　党的十八届四中全会拉开了全面依法治国的大幕，对建设法治政府提出了明确要求，法治政府建设进入关键期。咸安区以2020年全面建成法治政府为目标，以主体合法、决策依法、规范执法、惩治违法、带头学法等五个举措为抓手，加快法治政府建设。

　　一、主体合法是前提。李克强总理一再强调：所有的行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。近年来，咸安区积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立“权力清单、负面清单、收费清单”制度，进一步明确了行政责任主体，理清了部门职能，保证行政主体合法，真正做到了“法无授权不可为，法定职责必须为”。

　　二、决策依法是起点。规范决策行为既是规范行政权力的重点，也是建设法治政府的前提。咸安区全面完善政府系统各项决策程序，突出关键环节，推动政府及部门依法决策、民主决策、科学决策。一是更加注重公众参与决策。将公众参与作为重大决策的首要环节,通过群众对决策事项提出的意见，提高决策事项的可行性，保证决策事项接地气，符实情。二是不断完善专家论证制度。加强与区直部门和相关院校对接，建立专家库，健全重大决策专家咨询制度，充分听取专家的意见；保证决策科学、可行。三是建立健全政府决策合法性审查制度和集体讨论决策制度。凡政府做出重大行政决策，集体讨论决策前必须通过区政府法制办合法性审查，出具书面审查意见，真正做到重大决策不经合法性审查不上会、重大政策不经合法性审查不出台、重要协议不经合法性审查不签订，防止“拍脑袋”决策、任意决策、违法决策，做到政府决策“不任性”。

　　三、规范执法是关键。法律的生命力在于实施，行政执法工作事关群众对政府的“第一印象”，直接影响着法治政府建设的成效。咸安区积极支持“市区一体化”执法体系建设，争取执法重心下移，努力推进相对集中行政处罚权和综合执法工作，着力解决多头执法、交叉执法和重复执法的问题。同时，依据相关法律规定，对执法程序进行规范，细化自由裁量权，最大限度地压缩执法“空间”，创新执法方式，推行文明执法、阳光执法；积极做好两法衔接，促进行政执法与刑事司法的有机结合；严格执法人员资格管理和持证上岗制度，严格执行收支两条线和罚缴分离制度，严禁乱收费、乱罚款，从根本上保证严格规范公正文明执法。

　　四、惩治违法是保障。咸安区政府自觉接受人大、政协的民主监督，主动接受司法部门的司法监督，重视和发挥社会监督的作用。明确责任主体，细化责任事项。大力实施重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。强化审计监督，对区政府重大决策落实情况跟踪审计，充分发挥审计监督职能，维护好群众利益和公共资金安全。强化决策执行，对决策落实过程实行跟踪监督，严厉查处不作为、乱作为行为，让不法行政行为得到惩处，确保行政决策落到实处，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

　　五、带头学法是基础。坚持区政府常务会议集体学法制度，认真组织，统筹安排，系统学习宪法和相关法律法规知识。同时，结合区委理论中心组学习和各单位的业务培训活动，通过邀请专家授课、组织开展法律讲堂、编印法律知识手册等方式，不断提高行政机关领导干部法律素质。坚持每年组织领导干部参加依法行政知识考试，并把考试成绩与个人考核挂钩，牢固树立法治思维，自觉做到办事依法依规、决策用法用规、解决问题靠法靠规，全面形成依法行政的浓厚氛围。（咸宁市政府法制办）