坚持问题导向，敢于刀刃向内，彻底刮骨疗毒 ——湖北省法院拉练检查活动纪实

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“审判质效得分不理想”“队伍建设存在短板”“执行工作不规范”“法治化营商环境建设抓落实不到位”“善意文明司法理念不足”……。这些措辞尖锐的点评意见如平地惊雷，让与会的中基层法院领导和干警们如坐针毡、冷汗直冒。

  “省法院的点评，让人面红耳赤、心慌背凉、羞愧难当。”广水市人民法院党组书记、院长张珍这样说。

  掇刀区法院党组书记、院长肖军感慨道：“这次活动不同于以往，少了不痛不痒，多了一针见血、触及灵魂，让我们于习以为常、司空见惯中被惊醒，重新审视自己的工作！”

  应邀参加拉练的襄阳市人大常委会主任吕义斌被省法院自曝其短、只说问题不谈成绩的工作方式所震撼，连连表示：“这是一场扩大的、升级的民主生活会，必将起到刮骨疗毒的效果。”

  “人生中第一次感受到刀刃向内、自我革命的胆识与魄力!延安精神回来了！”全国人大代表章锋参会后发出上述感叹。

  今年2月-5月，湖北省高级人民法院组织班子成员及相关部门负责人，先后赴湖北十三个地市州的中级法院和四个直属法院，开展十七场面对面的拉练检查活动，针对审判执行、司法作风、队伍建设等重点工作中的问题，揭短亮丑、分析症结，提出整改措施。每场拉练活动都让当地法院干警感到坐不住、直冒汗。

刀刃向内  找问题 挖根源

“过去我们在人大会上展示的是一幅人民法院的标准像，光鲜亮丽。今天要给两级法院画的是一幅漫画像，可能不好看，但会很像、很清晰。”省法院主要负责同志在拉练检查活动中如是说。2022年1月23日下午，在湖北省第十三届人民代表大会第七次会议闭幕会上，湖北省高级人民法院工作报告获高票通过，赞成率高达98.96%。这是湖北法院在党中央、省委、最高法院领导下，在社会各界支持下，在全省法院共同努力下所取得的优秀成绩，也是人民群众对湖北法院工作的高度认可。但是面对这些成绩和肯定，不得不承认，湖北法院的工作目前依然存在不少问题,离全面依法治国的要求、与人民群众期待相比还有不少差距。

  坚持实事求是、问题导向是马克思主义的鲜明特点，只有时刻检视反思，才能发现问题，从而解决问题。有问题不可怕，可怕的是看不到问题、看到问题而不敢去面对问题、解决问题。

  2022年2月，省法院党组经过反复讨论、多次酝酿，终于下定决心，决定在全省法院开展以问题为导向的拉练检查活动。

  “各部门负责同志在点评中要坚持用事实说话，用案例说话，以数据服人”这是每次拉练活动点评开始前主持会议的省法院党组副书记、常务副院长覃文萍都要说的话。拉练检查活动前，省法院班子成员及相关部门负责人为了将被点评法院存在的“病灶”找准找实，都要进行大量调研，作充分沟通，广泛听取意见，力求具体化、精准化。

  面对武汉两级法院，省法院知识产权审判庭庭长刘建新有点恨铁不成钢：“武汉中院知识产权审判服务保障创新驱动发展能力亟待提高，特别是精品案件较少，司法裁判的影响力还不够，与‘大武汉’举足轻重的中心地位还不相称、不匹配。”

  “襄阳两级法院均存在对调卷工作不重视，导致报送案卷拖拉的问题，有的案卷调卷长达半年仍未报送。”省法院立案庭负责人熊顺直言：“在交通如此便利的现代，尤其是襄阳作为湖北省域副中心城市，为何调卷移送工作这么难？”

  “程序性空转现象依然存在，宜昌两级法院2021年审结一审行政案件程序性驳回起诉33.97%，比全省平均27.3%的比例高了6个多百分点。”省法院行政庭庭长魏开发直言在一些行政争议案件审理过程中，法院对行政相对人权益的保护力度不够，案结事未了。

  “年底突击结案问题严重，去年11月、12月，荆门执结案件占全年结案数的40.47%，年末终本案件数占全年52.07%。”省法院执行一庭庭长郭龙梅对荆门法院执行工作的点评直击要害。

  “涉企案件经济影响评估制度落实不到位，黄石6家法院涉企案件在线评估率低于50%。”省法院法治化营商环境建设办公室主任、民二庭庭长张竞一针见血指出，不少法院法治化营商环境建设均存在上热中温下冷的现象。

  “干部年龄结构未形成梯队、交流渠道不畅，年轻干部培养不力。”省法院法官管理处处长王宽军连续对多地基层法院干部队伍建设中存在的短板表示深深担忧，称如果不及时改进，5年后换届时，两级法院可接任基层法院院长的后备人选极少。

  不查不知道，一查吓一跳。随着拉练检查活动的持续推进，在纠“个性”短板的同时，湖北法院存在的“共性”问题也在一场场拉练检查活动中一览无余，一些以为“不是问题的问题”渐渐浮出水面：

  ——政治上看齐意识不强，担当意识不够。

——思想不够解放，法治理念更新不足。

——法治化营商环境建设等重要工作推动不力。

——争先创优的拼搏意识不强，向前向上的冲劲不够。

——办案业务水平不高，案件质量参差不齐，办案纪律观念不强。

——队伍建设存在短板，干部培养长远规划不够。

——基层基础建设薄弱，信息化应用滞后。

……

当头棒喝 换思想 明差距

拉练检查活动刚开始时，很多法院领导和干警们思想上还有顾虑、有包袱，想不通、不理解，但是随着拉练检查活动的持续推进，省法院院领导和相关部门负责人实事求是、精准详实的点评犹如一记记重锤将各地法院从自我感觉良好中惊醒，思想认识上发生了转变，开始正视问题、直面问题。

备受警醒、倍感压力、倍添动力——这是参加完拉练的法院干警说得最多的词。表态发言的中院院长们也均表示压力山大、心情沉重。

“我们将以人民呼声为第一信号，积极争创为群众办实事示范法院，深入推进信访工作质量提升年活动。”听到省法院相关部门负责人用一系列数据，指出该院在队伍建设、能动司法、实质性化解纠纷等方面存在的问题后，武汉中院党组书记、院长刘太平立即部署了整改工作，“强化队伍能力培养，推进政法先锋星火行动计划，全面提升队伍素质能力。”

“襄阳两级法院将进一步找准问题的根源，对反映出来的问题逐条研究、立行立改。在抓好面上问题整改的同时，着力破解沉疴旧疾，努力实现标本兼治，切实把拉练检查的成果转化为襄阳两级法院革故鼎新、优化提升的强大动力。”襄阳中院党组书记、院长邹磊代表襄阳两级法院表态。

宜昌中院党组书记、院长孙惠波听完点评，感觉压力很大责任很重：“省法院各位领导的点评一针见血、鞭辟入里，听了之后我们感到心慌背凉、压力山大，深切感受到了‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感和‘坐不住’的责任感。”他表示，宜昌法院将本着“严”与“实”的要求，对症下药，扎实整改，切实把拉练检查的成果转化为推进宜昌法院工作高质量发展的强大动力。省法院领导先后36次点名和指出华容区法院工作中的突出问题，敲醒了我们固步自封的虚傲、井底之蛙的自满、作风虚浮的浅识。”鄂州华容区法院党组书记、院长吴国俊面对查摆出来的问题严肃表态：“华容法院党组将以踏石留印抓铁有痕的精神，抓细抓实问题整改。”

“拉练检查更加注重精准反映审判执行工作以及队伍建设中的一些突出问题。”省法院党组副书记、常务副院长覃文萍表示，拉练活动坚持问题导向，可以找出短板，看清差距，传导压力，以此强化中基层法院的危机意识，增强广大干警的责任感和紧迫感，推动三级法院同题共答。让干警们从感觉良好中清醒过来，从安于现状中振作起来，从固步自封中行动起来。

接受监督  严要求 谋发展

每场拉练活动都得到了当地党委政府的高度重视，各地的党委、人大、政法委领导，部分人大代表、政协委员全程参加拉练活动。

十几场拉练检查，各中院、直属法院负责人刀刃向内，自我革命的“反省”，省法院领导同志和庭处室负责人本着对湖北审判事业高度负责的态度，谈问题、找原因、挖根源，动真碰硬的态度得到了他们的高度肯定。

他们纷纷表示，通过拉练活动对当地法院存在的问题和不足有了更加清晰的了解，将更加重视、支持法院工作，帮助法院推进问题整改。

恩施州是我省唯一少数民族自治州，旅游资源富集、民族文化独特、生态环境优良。拉练指出，恩施两级法院在推进诉源治理的主动性和积极性不足，矛盾纠纷实质性化解做得不够好，服务地方经济发展上仍然存在差距。

这场“政治体检”引起了恩施州委书记胡超文的高度重视，他亲自出席活动并要求：“全州法院要提高站位抓整改，形成清单抓整改，明确责任抓整改，举一反三抓整改，确保整改工作实效。要紧盯恩施重大战略实施和重点项目建设，充分发挥司法服务保障职能，助力恩施高质量发展。”

作为湖北省域副中心城市的宜昌，法院审判工作的多项指标没有挤进全省前三，这与城市经济发展地位极不匹配。宜昌市委副书记、市委政法委书记张桂华评价：“面对面地评，手把手地教，我感觉有一种恨铁不成钢的遗憾，更有一种期望宜昌两级法院知耻而后勇、奋起直追的期待。”

十堰市坐拥独特的山水资源、良好的生态环境、浓厚的汽车文化。省法院拉练检查活动指出，十堰法院在找准服务发展大局的切入点、发挥能动司法作用上需要加强，要在打造十堰三张名片上深入研究，全力服务好区域生态环境保护和地方重点产业发展。

“此次拉练检查活动刀刃向内，刮骨疗毒，法院系统自我革命的担当和勇气，求真务实、真抓实干的工作作风为十堰政法系统树立了标杆，拉练检查活动经验值得在全市推广。”十堰市委常委、纪委书记高义勇称赞道。

不同于此前在人大会场听到的法院工作报告，整个拉练将成绩放在一边，只谈问题，点评分析有数据、有案例、有剖析、有药方，让在场全程监督的人大代表、政协委员既震撼又感动。

“述到关键点，评到要害处。如此‘辣味’十足、‘真枪实弹’的拉练活动，体现了全省三级法院勇于自我革命、敢于自我剖析的胆识和底气。”全国人大代表胡为义这样评价拉练活动。

省人大代表朱方海感叹：“这一场极具思想性、理论性和指导性的拉练检查交流研讨活动，让我感受到了湖北三级法院同题共答、共同解决矛盾问题的决心。”

“这种‘问题’听得越多，反而让我对我们法院系统越有信心。因为我相信既然有敢于直面问题的勇气，那么必然也会有解决问题的能力与担当！”省人大代表刘光明说到。

“要全面向地方党委政府汇报此次拉练检查发现的问题和整改措施，积极争取党委政府支持，坚持在党的领导下开展工作，解决问题。”省法院主要负责同志要求：“要坚持依靠党委、人大、政府的支持，调动各方积极性，切实帮助法院解决法院解决不了又亟待解决的问题。”

传导压力 明举措 抓整改

“爱之深责之苛”。“逆耳忠言”是前进路上的动力源。在一系列的拉练活动中。省法院主要负责同志一再强调，中基层法院要以此次拉练检查为契机，加强学习，切实提升围绕中心、服务大局的能力和水平；要始终坚持党对法院工作的绝对领导，紧紧依靠地方党委开展工作，切实履行好保一方平安促一方发展的职责使命；要大力推进法治化营商环境建设，保护市场主体的合法权益；要抓住机遇，切实加强人民法庭规范化建设；要加强对审判权的监督制约，将检察机关监督和听取律师辩护意见制度落到实处；要加强干部队伍建设，尤其是年轻干部队伍建设，持续推进清廉法院建设，努力锻造忠诚干净担当的法院铁军。

拉练检查的目的不仅仅是为了“红脸出汗”，找得出毛病，更要解决得掉问题。不能等到“汗水一干”，就将问题“抛之脑后”。如何进一步做好拉练整改的后半篇文章，才是此次拉练检查活动的重中之重，才是决定活动成败的关键。

随着现场拉练的收尾，活动重点将转入整改阶段。针对拉练检查中发现的普遍性问题，如“行政诉讼中程序性驳回比例过高”“涉诉信访积案化解以‘其他方式’比例过高”“执行工作中不明案款的清理和到账案款的及时发放”，省法院当即下发《关于做好拉练检查若干普遍性问题整改工作的通知》，要求各级法院组织集中统一整改。

省法院党组成员、副院长肖笛表示：“各级法院要在政治上铸魂、思想上培根、业务上提能、纪律上守规、作风上塑形。省法院将对整改情况逐一验收，基本要求和工作方式是‘把问题找准、把标准定明、把验收搞实、把优劣分清、把效果固好’”。拉练活动一结束，各中基层法院立即行动起来。

“我们将用制度形式固化拉练检查问题整改成果，切实防止整改‘一阵风’、‘ 治病不断根’”，多位法院院长陈述了他们对拉练检查整改方向的规划。

压力层层传导，变化正在发生。各中院围绕拉练检查问题清单，纷纷制定整改方案，以迅速而有力的措施立行立改具体问题，以制度化文件规范引领质效提升，确保件件落实，事事有为。

在立案诉服方面，黄冈中院进一步完善当场立、网上立、自助立、跨域立的多元立案格局，并制定出台《黄冈市中级人民法院案件分配规则（2022年修改版）》。随州中院常态化开展不立案问题专项整治活动，对不立案投诉逐案进行调查，对网上立案审核不及时的问题进行通报。

在规范执行提质增效方面，襄阳中院召开超标的查封顽瘴固疾专项整治会，开展集中整治和常态化排查，成立专班对不明案款清理不力的基层法院进行督办。

在优化法治化营商环境建设方面，宜昌中院开展全市法院营商环境工作专题培训，印发《法治化营商环境司法服务手册》，帮助企业排查经营风险；孝感中院制定《关于法治化营商环境建设工作中存在问题的整改方案》和《高质效审理涉企刑事案件  更高水平服务法治化营商环境建设的实施细则》。

在破产案件及时审理方面，荆门中院积极争取政府部门支持，印发《市人民政府办公室关于建立破产审判府院联动机制的通知》，拟成立“市破产案件处置府院联动机制工作领导小组”；此外，还与市场监管局联合印发《关于做好破产企业登记事项办理优化营商环境的实施意见》。

在人民法庭规范化建设方面，黄冈中院积极争取黄冈市委重视支持，推动以市委办名义印发《关于进一步加强人民法庭规范化建设的实施意见》。 

每天都有新的变化，湖北各地法院正抖擞精神，积极作为，一种时和势正酝酿形成。

深入反思 建机制 促提升

如果不是拉练检查活动的深入开展，可能很难发现各级法院存在如此多顽瘴痼疾。但问题不会因为不谈论就不存在，更不会因为回避就能得到解决。以坚持强烈的问题意识和问题视角正视此前审判执行、队伍建设的问题，不回避，不掩盖，真诚回应不足，找准原因，推进整改，最大限度减少损失，才是解决问题的正确方向。

拉练检查活动的开展，让省法院对湖北法院在司法实践和队伍管理中存在的问题有了一次比较全面的系统梳理和分析，活动中所暴露出来的问题，究其根源是干部的问题，是人的问题，主要反映在思想不够解放、进取精神不足、发展理念不优、担当作为不够、工作作风不实。这些问题与上级法院对下级法院监督指导落实不严、不够到位有密切关联。也反映出省法院对中基层法院队伍建设、司法办案各方面管理不力、监督不严，指导不周，在诉讼案件数量增加、人民群众对司法质效的要求日益增长的背景下，解决这一问题的紧迫程度也日益提升，全省三级法院面临同题共答的要求。

如何解决这些问题，除了加强学习转变思想外，还需要加强体制机制的建设，尤其是队伍建设和审判权运行制约监督机制的建设。习近平总书记反复强调，要抓紧完善权力运行监督和制约机制，把严格规范公正文明司法落到实处。

这次全省范围的拉练检查活动就是湖北省法院围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，不断深化司法体制综合配套改革，健全上下级法院审判指导监督机制的一次积极而有力探索。如何让制度“长出牙齿”、让监督发挥威力，建立上级法院对下级法院审判监督指导的长效机制，必将成为湖北法院当前和下一阶段长期探索的目标和任务。

闻过则改，奋起直追。我们相信，通过下一步的拉练整改，各级法院必将打破藩篱、除沉疴、刮痼疾，让公正司法的能力更强、成色更足、底色更暖，真正实现在服务大局、优化法治化营商环境、加速推进更高水平的“法治湖北”建设上作出湖北各级法院新的更大贡献！