云梦县是湖北省人口密度最大的县市之一，也是流动人口大县。大量劳动力进入城市务工经商，大量农业人口非农业化，使加强流动人口服务管理成为亟待研究解决的新课题。加强流动人口计划生育服务管理，要从实际出发，积极探索，不断创新。
以完善网络为重点，强化责任促落实。流动人口分布面广，流动性强，建立健全计生服务网络成为新时期计生工作的一大重点和难点。党委政府一定要将完善计生服务网络作为当前人口计生工作的重要工作常抓不懈。一要加强组织领导。建立县委、县政府分管领导任组长，相关部门及乡镇为成员单位的流动人口计划生育工作领导小组，党委、政府要听取流动人口服务与管理工作专题汇报，研究解决流动人口经费投入、属地管理、区域协作、部门配合等问题。二要强化工作责任。县委、县政府要坚持每年与各乡镇、县直齐抓共管部门签订目标管理责任书，明确各级各部门的流动人口管理责任，并逐年提高考核分值，建立主体明晰、责任明确的工作机制，并进行严格的考核验收。制订出台《城区住宅小区人口和计划生育管理实施方案》，建立健全“政府主导、部门协调、物业负责、社区管理”四位一体小区管理机制，从而在全县形成党政领导负总责、部门齐抓共管、社会共同参与的工作格局。三要完善管理网络。在流出人口比较集中的地方建立驻外协会，负责流出人员计划生育服务管理工作。在流入人口比较集中的大型厂矿、企业建立计划生育协会，负责企业流入人员计划生育服务管理工作。在全县所有物业小区配备信息员，建立小区计划生育协会，负责小区居民、流入租住人口计划生育服务管理工作，确保流动人口服务管理全覆盖。
以制度建设为基点，强化管理促规范。一是健全管理制度。加强流动人口计划生育区域协作。在流动人口集中的地方建立多层次、全方位的双边沟通、会商、协作机制，互相告知和通报出台的政策、措施和制度等，通过召开联席会议，为异地协会工作营造有利的工作环境。强化流动人口信息采集、通报和反馈措施。做好流动人口办证、生育节育、生殖保健、社会抚养费征收等基础信息的登记、核查、录入和变更，及时反馈协作信息，为实现全员人口信息异地及时查询和网上信息交换提供可靠的保障。落实绩效管理办法。制定流动人口计生协会和协会干部工作职责，明确协会组织在计划生育服务管理中的任务，坚持实行协会工作通报制度和会长述职制度。县财政每年要专项列支流动人口计生协会工作经费，用于驻外协会配备办公设备、人员经济补助，对人员工资报酬实行绩效管理，增强协会人员的工作积极性。二是落实政策措施。大力推进流动人口基本公共服务均等化，实现流动人口计生免费服务全覆盖。落实免费技术服务。通过各地计生协会，定期组织计生技术人员为流动育龄妇女开展生殖健康服务。实行同等优惠政策。坚持把流入人口纳入属地化管理、市民化服务，凡流入育龄妇女在云梦县住院分娩女婴的，同样减免部分医疗费用；凡独生子女家庭在云梦县务工经商的，同样享受独生子女保健费；凡流入独女户、二女户家庭女孩在云梦县就读，同样享受中高考加分政策。突出搞好便民服务。以流动育龄对象为重点，开展多形式的宣传教育，举办知识讲座，发放宣传品。在人口比较集中的集市、企业以及工区，设立避孕药具免费发放点，发放避孕药具；利用信息交换平台，为流动人口免费办理计生证明证件。三是严格依法管理。用召集会议、发放宣传单的形式告知流动妇女的权利和获得服务的方式，用签订《计划生育协议书》的方式保障权利和义务落实。
以人文关怀为切入点，强化服务促和谐。一是开展维权服务。充分发挥各级计生协会的作用，认真解决流动人口的保障问题和生活难题。如驻外协会为农民工帮助讨回工伤赔偿、欠薪等，追回债款，帮助解决农民工就业、农民工子女异地就学和工友就医的难题，确保流动人口积极参与协会活动。二是开展帮扶服务。发动社会力量，积极为流动人口提供务工出行、经商创业、技能培训、生活救助等帮扶。如为农民工解决春运期间乘车难的问题；银行、信用社等金融部门，出台帮扶政策，为流动人口提供创业优惠贷款；劳动保障部门举办农民工就业技能培训；民政部门开展“献真情、送温暖”活动。三是开展关爱服务。将关爱流动人口的工作贯穿于农村工作始终，让流出人口安心创业发展。关爱留守儿童。动员全社会为留守儿童办实事、办好事，开展各种形式的关爱活动。发挥农村老干部、老教师等“五老”余热，建立“留守儿童之家”，落实义务家长、义务辅导员，为留守儿童健康成长营造了良好环境。关爱留守妇女。组织协会志愿者队伍，为留守妇女发放健康知识手册、各类宣传资料，在生产、生活上给予帮助。关爱留守老人。深入开展“贤惠媳妇、开明婆婆”评选活动，传承和弘扬敬老、爱老、孝老的家庭美德，有力地促进社会和谐稳定。（作者单位：湖北省云梦县卫生计生局舒运华 卢军）
（来源：《中国人口报》2014年6月27日第三版）