省安监局关于印发推行安全生产监督检查随机抽查工作的实施方案的通知
08.01.2016 18:02
本文来源: 安全生产监督管理局
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鄂安监办〔2016〕1 号 省安监局关于印发推行安全生产 监督检查随机抽查工作的实施方案的通知 各市（州）、直管市、林区安监局： 按照《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）和《湖北省推进职能转变协调小组办公室关于大力推进随机抽查有关事项的通知》要求，省安监局制定了《关于推行安全生产监督检查随机抽查工作的实施方案》。现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 省安监局 2016年1月7日 省安监局关于推行安全生产 监督检查随机抽查工作的实施方案 为进一步创新安全生产监管执法方式，规范监督检查行为，按照《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）和《湖北省推进职能转变协调小组办公室关于大力推进随机抽查有关事项的通知》要求，结合我省安全生产工作实际，制定本实施方案。 一、实施依据和总体要求 按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）要求，严格执行《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规规章规定，坚持依法实施、切合实际、公正高效、公开透明和协同推进原则，将随机抽查作为各级安监部门实施安全生产监督管理的重要手段之一，彻底解决检查任性、执法扰民、执法不公等现象，确保随机抽查执法的顺利进行，同时，结合计划执法、重点执法、专项执法、联合执法、交叉执法及定期执法等监管执法方式，实现随机抽查执法的常态化、制度化、规范化，切实消除生产安全事故隐患，杜绝重特大事故，严防较大事故，管控一般事故，减少各类事故，从而促进我省安全生产形势持的续稳定好转。 二、建立随机抽查体制 （一）明确随机抽查主体 各级安监部门是进行随机抽查的主体，应当明确专门机构具体负责随机抽查工作的日常管理、数据收集、协调调度及电子信息平台系统的管理和维护。省安监局负责组织、协调全省安监部门开展随机抽查工作，根据工作需要在全省范围内随机抽取待查对象，直接组织或者督促、指导下级安监部门实施随机抽查。各市州安监部门负责组织、协调、实施辖区内随机抽查工作。直管市、林区和县级安监部门负责组织实施辖区内随机抽查工作。 （二）建立抽查对象名录库。 各级安监部门依托全省隐患排查治理“两化”体系信息系统中录入的企业，建立本级随机抽查对象名录库。各地按照分类分级和属地监管的要求，从随机抽查对象名录库中随机选取抽查对象。名录库信息系统自动标注生产经营单位被抽查状态。上级安监部门与下级安监部门随机抽查的生产经营单位不得重合交叉。有关随机抽查名录库所涉及的软件系统由省安监局统一开发。 （三）建立监管执法人员名册。 各级安监部门在建立随机抽查对象名录库的基础上，根据本部门监管执法人员力量和装备，结合监督检查对象及内容等，于2016年4月底前建立随机抽查监管执法人员名册，以便在具体实施随机抽查时，随机确定执法人员，从而实行“双随机”抽查。省安监局结合局内相关监管执法处室的具体职能和人员数量建立人员名册，实行监管执法人员随机确定。 （四）编制抽查事项清单。 各级安监部门要依照有关法律、法规、规章和国家、行业标准及相关地方标准的强制性条文，编制随机抽查事项清单，明确执法主体、依据、内容、相应的法律责任等。随机抽查事项清单必须于2016年6月底前向社会公布，并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。省安监局实施随机抽查的具体责任单位为各监管执法处室，随机抽查的主要内容为《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）以及“两化”体系中要求的事项等。 （五）合理确定随机抽查的比例、频次和时机。 随机抽查的比例、频次和时机要切合安全生产工作实际，尤其是要考虑国家和省有关安全生产大检查、专项治理工作的安排部署以及监管执法力量的调配等因素。各级安监部门要根据本部门监管力量、监管工作情况及监管对象特点等，合理确定采用“双随机”方式抽查对象的比例，对名录库中危险性较大的重点单位每年要实现一次检查覆盖；对投诉举报多、生产安全事故多发和频发、受到过行政处罚、有严重违法违规记录以及列入安全生产“黑名单”的单位每半年要实现一次检查覆盖。对生产经营危险期、生产安全事故多发季节、党和国家重要政治活动以及重要节假日等重点时段，要定向随机抽查。 三、规范随机抽查工作程序 （一）抽取监督检查对象。 各级安监部门的监管执法机构在进行监督检查前，应当根据自身监管职责分工，从本部门的抽查对象名录库中随机抽取一定数量的生产经营单位，作为本次监督检查的对象。 （二）抽取执法检查人员。 各级安监部门的监管执法机构或者负责“双随机”具体工作的机构按每一个随机抽取的监督检查对象，从随机抽查执法检查人员名册中随机抽取执法检查人员，每一组执法检查人员一般由具备执法资格的2名以上监管执法人员组成。 （三）抽取专家组成员。 各级安监部门监管执法机构要按照抽查对象的生产经营技术特点，在确定技术专家组成结构的基础上，从相关专家库中随机抽取1-5名专家。技术专家原则从本级安全生产专家库中随机抽取。凡与被随机抽查对象存在利害关系、隶属同一主管部门或为被抽查对象曾经提供过评价、检测检验、设计、标准化评审服务等工作的专家，必须回避。被抽查对象生产经营情况特殊复杂的，可直接聘请行业内知名专家或国家专家库有关专家。 （四）实施监督检查。 监督检查前，应当查阅被检查单位的相关资料，并根据查阅情况，制定书面现场执法检查计划，明确具体的现场检查范围及重点内容。要针对不同的检查对象和同类对象的不同特点制定详细的检查计划和现场检查方案，根据现场检查方案实施检查。同时，要按照一企一档、一案一卷原则，建立随机抽查监管执法档案。任何人都不得擅自增减、抽取、篡改和销毁档案和卷宗材料。 （五）强化抽查结果运用。 对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度。对隐患严重、发生生产安全事故的生产经营单位，严肃查处，从重处罚。坚持 “隐患就是事故”的理念，落实重大隐患政府挂牌督办制度，对重大隐患隐瞒不报以及逾期不整改或整改不到位的，公开曝光，并纳入“黑名单”管理。对失信企业按照《湖北省企业失信行为联合惩戒办法（试行）》的规定，实施联合惩戒。 四、加快随机抽查执法配套机制建设 （一）加快随机抽查信息平台建设。 为充分发挥“双随机”抽查机制的功效，各级安监部门要充分利用隐患排查“两化”体系平台，建立和完善“双随机”抽查信息库，包括全省生产经营单位基本信息库、安全监管执法检查人员信息库、行业专家信息库、技术管理服务机构信息库、法律法规规章及标准信息库以及全省生产经营单位日常隐患排查动态信息库等。要加快省、市、县安监系统监管信息的互联互通，推进监管执法信息互联共享。 （二）探索开展联合抽查。 各级安监部门按照有关人民政府的统一部署，与有关部门开展安全生产联合随机抽查，共同制定并实施联合抽查计划。上级安监部门可以组织下级安监部门开展联合抽查，也可以直接对下级安监部门监管职责范围内的生产经营单位实施随机抽查。对抽查发现的违法行为和安全隐患，应当按照管理权限依法处理；对属于其他负有安全生产监管职责部门权限范围内的，移送其他部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。 五、工作要求 （一）加强组织领导。 各级安监部门要根据本实施方案要求，一级抓一级、层层抓落实，确保随机抽查工作落到实处。各级安监部门要加强统筹协调，明确本部门实施随机抽查的牵头单位，相应调整充实一线监管执法力量。要加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，严格落实“谁抽查、谁签字、谁负责”，确保“双随机”抽查的监管执法效果。省安监局“双随机”抽查工作办公室设在局推进办，负责协调和处理“双随机”抽查工作。 （二）注重宣传培训。 各级安监部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。要加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，努力提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。 （三）强化廉洁自律。 各级安监部门要严格遵守法定程序和权限，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动，不得索取、收受被检查对象及相关利益人的财物或其他利益，不得徇私枉法和营私舞弊。对抽查工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。要通过政府网站等平台向社会公开随机抽查事项清单并及时更新相关信息，定期公布抽查情况和抽查结果，扩大随机抽查的影响面，自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。 |
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