发挥“双带”作用 活跃代表工作

细化“三制一网” 健全“双带”网络

为了把人大代表“双带”工作抓好抓实，抓出成效，我们通过强化“三制一网”，健全“双带”网络，有效地推进了“双带”工作的深入开展。“三制一网”即建立人大代表“双带”目标责任制、项目责任制和帮扶责任制，形成代表勤参与活动有效果、群众见实惠的工作网络。

一是定指标，目标启动。近年来，我镇把人大代表实施“双带”工程作为考核人大代表履职的重要依据，与人大代表签订了“双带”目标管理责任状，落实了“1234”的“双带”指标。即每位人大代表带一个村，带动两名特困户，发展三个项目，实现户增纯收400元的目标。截至目前，全镇120多名人大代表，共联系特困户300多家，发展致富项目150个，增加群众收入300万元。

二是定项目，引资带动。东津镇堰坡村五组的刘菊香,现任村妇代会主任，连续担任了两届襄阳市人大代表。作为一名村干部、连选连任的市人大代表，刘菊香深知自己的责任重大。在任人大代表的数年间，她利用自己上知党的富民政策、信息灵通，下晓村规民约、农村实情的优势，决心在农村科技致富路上闯出一片新天地。刘菊香几年来通过不断探索，学用科技，掌握了养猪技术，并把养猪技术无偿地传授给了乡亲，使堰坡村发展成为全镇有名的养猪村。为了让堰坡村真正成为养殖专业村，刘菊香利用自己担任市人大代表的优势，结合区委提出建设养殖小区的有利时机，向镇委镇政府提出了“把堰坡村5组划为养猪小区”的建议，并拟定了可行的方案，这一建议，得到了镇委镇政府的大力支持，镇委镇政府制定了详细的实施方案上报到区。在区、镇两级人大支持和刘菊香努力推动下，堰坡村不仅提前实现了“三通”，而且成了有名的养殖专业村。现在，她正在筹建养殖协会，力争使堰坡村真正实现养殖、服务、营销一体化的专业村。

三是定措施，帮扶促动。实施手拉手“一帮一”活动。镇人大代表、沈营村村主任肖清云，为了学到养鸭经，他每天都挤出时间跟在技术员屁股后头转，捡起药瓶请人化验，了解配方的基本要求。不管是踩两脚鸭粪，还是闻臭哄哄的气味，他都不在乎，唯一在乎的是跟着技术员一起观察鸭群和给鸭治病能学到真技术。通过虚心学习和不断实践，他掌握了蛋鸭养殖技术。自己率先致了富。致富后的肖清云把带领乡亲们致富奔小康，让农民过上舒服的日子，作为最大的心愿。近几年来，他采取“三提供一包销”，即提供技术，提供鸭苗，提供信息，包销成鸭和鸭蛋的办法，帮助村民发展养鸭，使养鸭户吃了“定心丸”。2003年3月，他和村支书肖清勇牵头成立了东津镇养鸭协会，现在已发展成襄阳市东沈兴隆养鸭专业合作社。养鸭合作社遵循“发展为民，壮大产业”的宗旨，把带动产业发展与农民增收相结合，广泛开展技术协作，服务农民，壮大经济。合作社主要从事蛋肉鸭养殖以及鸭蛋加工，有会员50人，注册资金347.9万元，资产总额达2600万元，合作社网络农户120家。现在合作社存栏蛋鸭18万只，肉鸭2万只，年产鲜蛋5000多万枚，鸭蛋加工户4家，年加工皮鸭蛋，咸鸭蛋1800万枚。年实现销售收入4600万元，纯利润达410万元，带领群众走上了富裕之路。

四是定责任，网络互动。通过落实三级“双带”责任人，推行三级人大代表责任包干，实行五包目标责任制：包项目、包服务、包管理、包帮扶、包收益，使人大代表人人身上有责任，个个肩上压重担，切实改变了人大代表作风，密切了同选民的关系。目标启动、引资带动、帮扶促动、责任互动的“双带”网络联动格局已逐步形成。 

深化三位一体，完善“双带”阵地

一是抓学习，强化学习功能。近年来，我们先后聘专家为人大代表授课10余次，授训人数达300多人次，同时，我们还以基地为阵地，组织致富专业户和“双带”示范户现身说法、现场授技，取得了较好的效果。为了切实提高人大代表的“双带”能力，我们还在全镇人大代表中广泛开展“五学五比”活动，即学政策、学法律、学技术、学经验、学理论，比发展、比效益、比规模、比技能、比成果。通过开展“五学五比”活动，提高了人大代表的“双带”能力。

二是抓示范，发挥示范功能。重点抓好人大代表"双带"工程基地建设。镇人大代表、一社村村主任汪大富带头调整农业结构，试种花菜取得成功后，无偿把花菜种植技术传给村民，一亩全播种的花菜亩收入1500余元。接着又摸索出“小麦――花菜――棉花――大葱” 三套四熟高效种植模式，亩收入能达3500元。这一高效种植模式很快在全村推广，并且辐射到周围的近10个村2000多农户，使“小麦――花菜――棉花――大葱”三套四熟高效种植模式推广面积达到8000余亩，常年种植的花菜面积达到11300亩。他还号召村委会采取农户种一亩花菜补贴良种款10元的办法，统一购买一代杂交良种，确保花菜的产量和品质，打响了“老营花菜”品牌，拓宽了“老营花菜”的外销渠道。目前，全村蔬菜种植面积已达到1200亩，户种蔬菜2亩以上的有306户，成了远近闻名的“花菜村”，蔬菜远销河南、广东、北京等地。提高了广大群众掌握先进适用技术和驾驭市场经济的本领，从而有力推动了全村奔小康的目标进程。

三是抓效益，整合社会功能。坚持三个结合。一与社会效益相结合，延伸“双带”辐射面，有力地推进了“依法治镇”、精神文明创建和“以德治镇”进程，涌现出了一大批十星级文明户和“五好家庭”，社会治安综合治理明显好转，社会风气得到有效净化，聚精会神抓“双带”，一心一意谋发展的良好氛围已在全镇上下形成共识。二与党的中心工作相结合，通过人大代表“设岗定责”等办法提高代表的示范作用。三与“一建双培”相结合，通过“双带”工程建设。全镇现有80多名人大代表率先成为小康户。

强化“三点一线”，构筑“双带”平台

人大代表“双带”工作是一项常抓常新，常抓不懈的基础性工作。在大力实施“双带”工作的过程中，我们始终贯穿发展主线，突出加大“三个力度”，构筑“双带”平台。

一是找准切入点，加大引导力度。近年来，我们先后组织市区镇三级人大代表近50余人到周边地区进行考察，通过把人大代表带出去，换思路，开眼界，学技术，引导人大代表抓“双带”，带领群众谋发展，不断增强人大代表带头致富，带领致富的本领。上洲村人大代表刘全忠通过到外地学习、考察，开阔了视野，拓宽了思路，决定发展养殖业致富。他结合本村地少滩多的实际，决定利用滩涂地放养肉牛。这不仅降低了养牛成本，而且产出的牛肉质鲜嫩口感好，产品供不应求，第一年纯收入就达到10万元。随后，他向群众宣传养牛的经济效益，发动群众和他一起养牛。当年养殖 户都获得了很大的收益。今年全村养牛专业户已达11户，兼职养牛户达100多户，全村养殖规模已达到1000多头，年纯收入达300多万元。正是通过这种镇引导代表，代表引导群众，代表带头致富，带领群众致富，充分发挥“双带”作用，使上洲村利用滩涂养牛成为农民增收的一大亮点。

二是找准着力点，加大实干力度。把人大代表要求发展的强烈愿望，转化为实实在在的工作成效，让人大代表在“双带”中求实效，让群众在"双带"中谋实惠。按照“三有三出”的要求，把“双带”基地建成“有规模、有标准、有特色”、“出效益、出人才、出经验”，密切党群关系的“贴心园”和连心桥。秦咀村主任刘则国正是这样一位努力通过自身发展，带动群众致富的人大代表。2003年，他开始试种优质水稻，尝试订单农业他是本村第一位“吃螃蟹”的人。当时政府大力推广订单农业，但是群众害怕种出来粮食不好销售，都不愿意接受订单农业。他决自己先试种，他想：“我就是要用自己的行动来证明，订单农业将会为农民增收开辟一条新路。”结果当年他种的优质稻以每斤高于市场价0.1元卖出，亩平增收100元。正是他这种大胆尝试打消了群众的种种顾虑， 2008年全镇优质稻订单农业1万亩，农民增收将突破100万元。

三是找准落脚点，加大发展力度。始终把群众利益作为推进“双带”工程的落脚点和归宿点，选准一个项目，首先要让群众同意，建设一个基地，然后要让群众参与，取得一点成效，并要让群众获得实实在在的收益，从而使我镇人大代表“双带”工作走出了发展无限天地宽的路子。（襄阳市襄州区人大常委会办公室 尹荣华，襄阳市襄州区东津镇人大办公室 何海珍）

责任编辑：唐雯