关于《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

　　现在播发李鸿忠受省委常委会委托，就《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向省委十届七次全会所作的说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十三五”时期是湖北全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治省的关键时期、全面从严治党的深化时期，也是湖北“建成支点、走在前列”的突破性阶段。制定和实施“十三五”规划，是深入把握省情、统一思想认识、动员全省上下为加快湖北发展团结奋斗的重大机遇。制定“十三五”规划建议，确定我省未来五年发展的指导思想、目标任务、基本理念、重大举措，描绘好未来五年发展蓝图，意义重大，影响深远。

　　省委高度重视“十三五”规划建议起草工作，专门成立了由李鸿忠担任组长，王国生、张昌尔、王晓东、傅德辉担任副组长的起草工作领导小组，并从20多家省直单位抽调人员成立了文件起草组。期间，省委多次组织研究我省“十三五”改革发展重大问题，多次对建议的基本框架、重大思路、重要目标、重点举措提出重要指导意见，领导小组多次对建议稿进行审改。

　　10月21日，文件起草组正式启动起草工作。有关部门分别围绕“湖北‘十三五’时期发展新空间问题研究”等8个重大问题开展前期调研；党的十八届五中全会召开后，省委常委、省人大党组书记、党员副省长、省政协主席分别围绕“‘十三五’时期湖北发展新理念问题研究”等18个重大课题，领题开展专题调研活动，为起草工作奠定了重要基础。起草组按照“写出五中全会精神‘湖北落实版’”的要求，数易其稿，形成征求意见稿，并广泛征求意见。在此期间，省委先后召开部分市州党委主要负责同志座谈会、专家座谈会和党外人士座谈会，听取意见和建议。12月11日，省委常委会对建议稿进行了集中审议，又提出了一些重要修改意见。会议决定将修改定稿的建议稿提交全会审议通过。

　　从各方面反馈的情况看，大家对建议稿给予充分肯定。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。起草组对各方面的意见和建议全面汇总、逐条分析，做到了充分体现和尽量吸纳。

　　2015年中央经济工作会议和中央城市工作会议召开后，起草组又根据会议精神作了进一步的修改和充实。

　　二、建议稿的总体考虑和基本框架

　　建议稿充分研判了“十三五”时期我省经济社会发展的现实基础、黄金机遇、严峻挑战和发展趋势，突出把握了以下几点：

　　第一，充分体现中央重大决策部署。建议稿以中央“十三五”规划建议为基本依据，全面贯彻2015年中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，

　　围绕“四个全面”战略布局湖北实施，围绕“建成支点、走在前列”战略目标，围绕落实“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、制造强国、扶贫攻坚等一系列重大决策部署，在推进经济发展方式转变、产业结构调整、推进农业现代化、生态文明建设、保障和改善民生等方面重点着墨，特别是围绕主动适应经济新常态的经济工作新要求，对加快推进我省结构性改革作出了全面部署。

　　第二，充分体现我省抢抓机遇加快发展的现实要求。建议稿深入分析了“十三五”时期我省面临的大有可为的黄金机遇，也明确指出发展不够仍然是我省最大的实际，强调要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上、加快发展。基于湖北发展的阶段性特征、肩负的全局使命以及拥有的潜力和条件，湖北“十三五”的发展必须落脚到“率先”、“进位”、“升级”、“奠基”四大目标上。

　　第三，充分体现“五大发展理念”。

　　“十三五”时期，必须牢固树立和全面落实“五大发展理念”，推动全省上下思想大解放、理念大更新、灵魂大革命，特别要强化市场经济意识和绿色发展理念，在创新体制机制和绿色发展上走在全国前列。

　　第四，充分体现全面从严治党的要求。党的领导是我们做好一切工作的根本保证。能不能完成“十三五”各项目标任务，关键在全面从严治党。

　　在建议稿起草过程中，我们注意把握以下三点：一是坚持目标导向与问题导向相统一。二是坚持扬长补短。三是坚持突出方向性、指导性。

　　在结构上，建议稿分为三大板块、八个部分。

　　三、需要重点说明的几个问题

　　(1)关于在中部地区率先全面建成小康社会。

　　这是“十三五”时期我省经济社会发展的第一目标、核心目标。提出这一目标，主要基于我省全面建成小康社会呈现出的三大特点。一是进程加快。二是全面发展。三是预期良好。据有关部门测算，

　　2018年我省在中部地区率先全面建成小康社会目标可基本实现。但我省下一阶段发展面临的不确定因素也比较多，考虑到正向引导预期和留有一定余地，在充分衔接我省精准扶贫、精准脱贫进程的基础上，提出在2019年全面建成小康社会比较稳妥。

　　(2)关于力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级。建议稿提出的这一目标，包含两个方面的内容：一是“量”的方面要进位，“十三五”时期我省经济总量和发展速度在全国的位次要进一步前移，以“1.5系数”来巩固和提升在第一方阵中的位次；二是“质”的方面要升级，“十三五”时期我省发展质量、效益和整体竞争力要争取进入“第一梯队”，实现发展质量、效益的跨越。

　　(3)关于为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　“十三五”期间，我们一方面要在中部地区率先全面建成小康社会。另一方面，要为湖北可持续的科学发展、跨越式发展奠定坚实的总量基础、结构基础、产业基础、动力基础、“底盘”基础、社会基础和生态基础。

　　(4)关于建设创新强省。创新是“十三五”关键之战、背水之战。必须大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新、创业创新等全方位创新，进一步完善和落实“科技十条”等政策，尊重和鼓励创新创造，全面建设创新型社会，加快建设创新强省，推动我省科教人才资源优势加快转化为发展优势、生产力优势。

　　(5)关于实施“互联网+”行动计划和“大数据”战略。

　　“十三五”时期，我们要进一步补齐与发达省市在信息基础设施建设、产业发展环境、体制机制保障上的“短板”，以科技创新和产业升级的双向互促，加快推进“智慧湖北”建设。

　　(6)关于建设制造强省。要围绕重点产业引导集聚社会各类资源，突破共性关键技术与工程化、产业化瓶颈，组织开展应用试点和示范，推动战略性新兴产业发展壮大，力争到“十三五”末，实现自主设计水平和系统集成能力明显提升、基础配套能力显著增强，重点领域基本实现自主研制及产业应用，重要领域装备达到国际领先水平。

　　(7)关于深化提升“一元多层次”战略体系。

　　区域发展战略方面，在“两圈两带”基础上增加了“一群”，即长江中游城市群。当前，长江中游城市群已经上升为国家战略，湖北作为长江中游城市群发展的积极倡导者和核心推动区，理应担当更多使命，实现更大作为。城市带动战略方面，在“一主两副”基础上，增加了“多极”。要抢抓中央重视城市发展的有利时机，加快城镇化步伐，大力发展“第三梯队”，培育更多的城市群、区域性中心城市、地区节点城市，培育更多的增长节点，形成多级带动、多极支撑的发展格局。