看电影坐飞机交＂发展基金＂衣食住行藏价中费

衣食住行玩百“费”缠身

据了解，看似明明白白的生活服务价格中实则暗藏着种种附加费用，这一独特的“价中费”现象已遍布百姓的衣食住行玩。比如根据上海市的有关规定，以一栋新建有电梯的商品住宅为例，房地产开发商要按照建筑面积成本价的4％缴纳住宅维修基金，购房人则按每平方米建筑面积成本价的3％缴纳。

每一张机票除了票价本身，还包含被称为“民航发展基金”的几十元钱。根据民航部门发布的数据，2013年该基金收取超过250亿元，背后是3亿多人次乘坐飞机。实际中，这笔钱不少成为机场运营企业的收入。以首都机场为例，2013年其72.24亿元的营业收入中，就有民航发展基金收入10.6亿元。

在每一张电影票中，还有占票价5％的“电影事业发展专项基金”。“专项基金是通过电影院按票房的5％上缴，包括制片、放映、发行行业的贡献，以及从《阿凡达》《变形金刚》等进口影片收入中收取的资金。”北京一家电影院线财务负责人说。

在“衣”与“食”方面，目前北京、天津等全国大多数省市都已开征堤围防护费，这项费用包含在企业和个体工商户缴纳的税费中。在广州，堤围防护费已是规模最大的一项行政事业性收费，占城市行政事业性收费30％以上。有专家指出，在种种收费来源中，餐饮、百货等零售业的贡献较大。

10年前人均“年费”达300元

实际上，遍布居民经济生活中的附加收费，都有着共同的名称：行政事业性收费或政府性基金。根据国家发改委公布的数字，早在2005年，全国行政事业性收费总额就达4000多亿元，人头均摊为300元。

尽管全国性数据已多年未公布，但一个令人心忧的事实是，近年来一些地方的收费增速依然不容小觑。广东省财政厅统计显示，2013年该省行政事业性收费收入400亿元左右，相当于约1亿常住人口人均负担400多元。

中山大学财税系主任林江认为，不是说所有的收费都不合理，但一些公共资金的征集和使用不透明：“最大的问题是目前政府收费只靠条例、物价部门通知，收费还没有法定。”

收费“自我授权”何时了

“过去政府部门收费收惯了，发个文件就可以收费，是一种自我授权，没有形成法定授权意识。”财政部财政科学研究所所长刘尚希说。

去年11月召开的国务院常务会议决定，凡没有法律法规依据或未经批准设立的行政事业性收费和政府性基金项目，一律取消；对收费标准超成本的要切实降低；确需保留的要严格实行收支两条线管理。

近年来，一些附加费的上涨幅度往往超过商品基本价格自身。例如，据北京市发改委通知，2015年起，北京市的非居民用户水价由每立方米7.15元调整为8.15元，幅度为13％，但水价中的污水处理费由每立方米2元调整为3元，涨幅超过三成。

刘尚希指出，与改革中已明确的税收法定相比，收费法定还没有真正提上议事日程，还有待决策部门进一步深化改革。一些公众反映，对住宅维修基金、民航发展基金、一卡通押金等老问题，以往均存在追问不了了之的情况。