刘元成参加省人大立法计划项目论证评估会

（厅政法处）11月21日，省人大常委会在汉召开2017年度立法工作计划项目论证评估会，对经过筛选后的10个立法申报项目进行评估论证。各项目单位负责人就项目立项情况进行说明，并现场接受专家咨询、投票。会上，省水利厅党组成员、副厅长刘元成就《湖北省河道采砂管理条例》立法情况进行了说明，并接受专家评委的咨询。省人大常委会副主任王建鸣到会并讲话。 

河道采砂管理事关堤防安全、防洪安全和通航安全，事关国家资源保护和社会稳定。2009年11月，省人民政府常务会议审议通过了《湖北省河道采砂管理办法》（以下简称《办法》），自2010年1月1日起施行。《办法》的实施，初步建立了我省中小河流河道采砂管理体制机制，明确了河道采砂管理制度，为中小河流河道采砂管理提供了法制依据。 

《办法》实施6年多来，我省中小河道采砂管理形势发生了很大变化，出现了很多新情况、新问题，矛盾更为突出，非法采砂现象屡禁不止，有的地方滥采乱挖现象严重，造成中小河流千疮百孔，满目疮痍，直接危害桥梁、河流、生态安全，危及防洪安全，影响沿岸人民群众生产生活。“湖北媒体问政”连续两次曝光河道非法采砂问题。针对中小河流河道采砂的信访举报事件频发，社会反响强烈。 

当前，我省河道采砂管理主要面临以下几方面的困难，一是河道砂石资源有限，但经济社会发展对砂石资源需求巨大，禁与采的矛盾突出。二是地方行政首长负责制和部门责任制的落实有待进一步强化。三是“三无船舶” 、非法运销砂石行为等管理权责不清，管理机制不顺，存在多头管理且效果不佳。四是非法采砂涉黑涉恶，暴力抗法时有发生，执法打击难度很大。五是对非法采砂行为的行政处罚力度不够，手段疲软；对非法运砂行为缺乏处罚依据。六是河道采砂管理执法保障能力薄弱，与严峻的采砂管理形势不相称。因此，出台河道采砂管理地方性法规，强化法制保障，理顺管理体制，明确职能职责，加大打击力度，维护正常采砂管理秩序，非常必要，也十分迫切。 

与河道采砂管理所面临形势相比，原《办法》相关规定已难以满足实际需要。一是对非法采砂只能处1万至3万元罚款，与非法采砂造成的危害和获取的暴利相比，违法成本低廉，处罚打击力度明显不够，对非法采砂难以产生有效威慑，客观上造成了非法采砂屡禁不止、屡打不绝的现象。二是缺少对非法采砂的设施、设备，如采（运）砂船舶、机具、场所的查封、扣押等行政强制措施，使非法采砂分子有机可乘，伺机偷采。三是非法采砂涉黑涉恶、暴力抗法现象时有发生，由于没有明确规定，对非法采砂组织者追究刑事责任难度很大。四是河道采砂涉及社会管理多个方面，“三无船舶”管理、非法运输及砂石场运营管理等涉及多个部门，水行政主管部门只能管理涉砂行为，对“三无船舶”、运输、销售非法砂石等行为并无管理权限，相关部门配合管理协调难度大，一定程度削弱了管理效能，亟需理顺管理体制。 

省委、省人大、省政府以及新闻媒体和人民群众高度重视河道采砂管理工作。今年3月8日，省委主要领导批示要求，采取有力严厉的措施，坚决重拳出手予以管理整治。为此，省水利厅积极推进《条例》的立法工作，于2014年12月委托中南财经政法大学起草了《条例》专家意见稿。此后，我厅多次征求市县河道采砂管理部门的意见，并进行了论证和修改完善，形成送审稿。本月专题召开厅长办公会讨论通过，并报省人民政府常务会议审议。 

《条例》送审稿围绕当前采砂管理主要问题和难点，一是强化了政府和部门的责任。明确河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。二是强化了河道采砂规划的法律地位。三是强化了法律责任。加大了对非法采砂的处罚打击力度等。 

据介绍，省人大常委会将从10个经过论证评估的立法项目中筛选6个项目作为2017年度省人大常委会立法计划项目并组织实施。