县级行政审批事项集中办理 来凤模式成湖北地方标准

　　湖北来凤县县级行政审批事项全部实行集中办理，将在全省倡行

　　特派记者 周舜尧 通讯员 刘阳 彭涛 向明星 发自来凤

　　样本

　　一栋楼内办完事

　　9月5日，中秋节前的最后一个工作日，宣恩县恒隆爆破公司经理张静走进来凤县行政服务中心，根据一楼电子屏索引系统，很快找到自己需要办事的公安机关——民用爆炸物品使用许可办事窗口，由于材料齐全，当天她便办好了所有的审批事项。

　　“来凤县行政服务中心”的方位被写在来凤县的主要交通道口指示牌上，每个到来凤的外地人，坐上出租车，只要说“找政府办事”，的哥的姐就会用不太熟练的普通话问你：“是到县行政服务中心吧，事情在那里都能办”。

　　目前，来凤县行政服务中心大楼办事窗口分为三层楼，为个人提供行政服务，以及一些程序简单的审批事项主要集中在一二层，比如婚姻登记、社保缴费、房产过户等等；三层主要对口企业、重大项目和一些程序比较繁杂的审批事项。

　　“在这里，确实比以前省时多了。”5日下午，来凤县城翔凤镇的个体户张明思前往二楼的社保窗口办理社保缴费，然后到一楼缴费，到地税窗口登记，前后不过10余分钟。

　　来凤县社保局驻行政服务中心首席代表张吉武介绍，办理社保缴费虽然并不复杂，但在入驻行政服务中心前，这些不同机构相距两公里以上，自从入驻行政服务中心后，市民办事只需上下楼，并且政府部门的后台系统都已联网，办事机构内的往来文件不需要办事人代为传送。

　　监管

　　不交权力就摘帽子

　　在来凤县，社保、地税等办理频率较高的部门，早在2009年第一轮行政审批改革过后，就开始实行行政审批、服务流程优化和集中办理等改进措施，这是来凤首轮行政审批制度改革收获的成果。

　　今年，来凤县启动了第二轮行政审批改革，目的是通过进一步深化改革，实现县级行政审批事项100%入驻服务中心，实现“一楼式办公、一窗口式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”。这项工作，因该县主要领导推动时发出的“狠话”而闻名。

　　3月中旬，来凤县行政服务中心副主任陈宏接到来自企业家的投诉：“你们政府承诺了一窗口受理，一站式服务，可我们办个建筑工程开工许可证，要先到窗口申办、再找部门审批，这样两头跑，怎么能说是便捷的？”

　　类似的投诉不止一次听到，陈宏便与行政服务中心主任邓异清一起，将这些投诉整理成意见，向来凤县主要领导汇报。为此，来凤县领导非常重视，召开了企业家座谈会，并向全县企业、个体工商户和其他经营者，发出近千份问卷调查，征求意见。

　　调查发现，县委县政府决定的应进县行政服务中心的审批共288项，但实际进驻只有201项，还有87项没有进驻。这些没有进驻的，不乏住建部门的工程开工审批、公安部门的特种行业审批等“核心权力”。

　　对于这一问题，4月3日，来凤县召开县委常委会作出决定：部门所有行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的股室向县行政服务中心集中、行政审批事项向行政审批系统集中；审批事项进驻服务中心落实到位、授权到位、电子监察全覆盖到位。

　　此后，来凤县政府印发了《深化行政审批制度改革推行三集中三到位实施方案》，明确步骤，规定时限。在来凤县委县政府召开的动员大会上，87项未进驻行政服务中心的审批被逐一公布，县委书记胡泽为此发出了“狠话”：“凡不按要求进驻并授权到位的，其主要负责人和分管负责人一律就地免职。”

　　9月底，是来凤县《深化行政审批制度改革推行三集中三到位实施方案》规定的来凤县未入驻行政服务中心事项及人员全部入驻的最后期限。9月4日，记者在来凤县行政服务中心看到，这些事项已全部授权入驻。现在，来凤县行政服务中心大楼4、5层已腾空，这里将被改造成与楼下一样的办事窗口大厅，为新进驻的87项行政审批事项建立服务窗口。

　　今年，湖北省来凤县启动了第二轮行政审批改革，为了推进县级行政审批事项全部入驻县级行政服务中心，实行“一窗式受理、一站式服务”，县委书记胡泽在动员大会上发了狠话：“凡不按要求进驻并授权到位的，其主要负责人和分管负责人一律就地免职。”

　　省委书记李鸿忠作出批示，对恩施州来凤县使狠劲强力推进行政审批制度改革的做法给予充分肯定。李鸿忠在批示中说：“来凤县委主要负责同志的‘狠话’讲得好，是讲作为、抓落实、勇担当的体现。改革创新是硬任务，不能软落实。要敢讲狠话，还要真正狠抓落实。改革创新也需要狠劲儿。在难题难点上不敢狠，就是不敢担当。‘来凤之狠’，应在全省倡行。”

　　连日来，长江商报记者在来凤探访发现，这个地处鄂西南的山区县，在行政服务上已走在湖北省的最前列，其服务规范被定为湖北省地方标准。“来凤之狠”的背后，是让行政审批权更公开透明的运行，从“由局长说了算，变成照文件办”。