关于县级人大行使重大事项决定权的实践与思考
一、当前县级人大行使重大事项决定权存在的缺失
1、法律有明确规定的职权行使相对较多，法律原则规定或未明确规定的职权行使得相对较少；相比较监督权和任免权而言，重大事项决定权的行使还不够，特别是对主导产业规划及调整、重大建设项目、经济社会可持续发展等方面某一具体重大事项的决定仍然偏少。
2、人大作出的决议决定原则性要求多一些，实质性、制约性内容偏少，一定程度上影响了决定权的效力。
3、人大批准性决定多，自主性决定少。属于政府提请批准、履行程序性的占相当比例，常委会根据人民群众的意愿、要求和社会需要，主动就一些社会热点、难点和焦点问题作出决议、决定的仍然偏少。
4、人大作出的决议、决定相对较多，而督促落实的相对较少。后续跟踪监督不够，措施不够有力。
二、县级人大行使重大事项决定权未能有效发挥的主要原因
1、思想认识不到位。“党委决策、政府执行”的传统权力运行模式影响深远，部分组成人员对人大及其常委会的性质、地位及依法行使重大事项决定权的重要性认识不足，以致该由人大讨论、决定的重大事项也没有依法提交。更有部分组成人员担心对重大事项讨论、决定多了，会被误解为向党委要权、和政府争权，怕把握不好分寸会越权，与其多一事不如少一事，因此不愿充分行使决定权。
2、体制机制不健全。目前，党委领导、人大决定、政府执行的权力运行机制尚未完全理顺，党政不分的传统政治体制还存在较大惯性，县级人大常委会的决定权经常处于被弱化、虚化的境地。县级人大常委会在行使重大事项决定权时缺乏专门的法律支持和成熟的理论指导，具有实践中科学决定的体制尚未建立，致使重大事项决定未能有新进展。
3、自身建设不过硬。工作力量薄弱、研究机构缺乏，尤其是具有专业知识的工作人员相当匮乏，也是妨碍当前地方人大常委会有效行使重大事项决定权的重要原因之一。
三、对县级人大行使重大事项决定权的实践与思考
1、把握大行使重大事项决定权原则。一是把握决议、决定权全局性的原则。努力找准行使决定权与促进县域经济发展的结合点，紧紧围绕县委关注的重点、政府工作的难点、人民群众反映的热点，议大事、做决定、促发展，始终做到与县委同向、与政府同步、与人民同心，从而达到决定一件大事，促进一项工作落实，推动县域经济跨越发展的目标。二是把握决议、决定科学性的原则。对影响或牵动全县经济社会发展和人民群众利益密切相关的重大事项，县级人大常委会应主动介入，深入调查研究，广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议，集中民智、反映民意，确保作出决议、决定具有民主性、科学性和可操作性。三是把握决议、决定权威性的原则。县级人大常委会在决议、决定作出后，注重运用听取和审议贯彻执行情况报告、执法检查、调查、视察等形式，督促决议、决定的贯彻落实。针对存在的问题，及时给政府提出建议，并通报实施单位，督促政府和实施单位加以整改。四是把握保决议、决定实效性的原则。 重大事项决定权能否有效行使，是否达到预期效果，取决于人大及其常委会作出的决议、决定能否贯彻落实到位。为了避免出现“决而不行、行而无果”的状况，县级人大常委会对所作出的决议、决定，一方面重视抓好总结完善和检查反馈，不定期地对执行情况实施检查，并把检查结果及时反馈给执行机关。另一方面，常委会还适时进行总结，对需要进一步改进落实的问题，提出更加切实可行的意见。
2、健全机制行使重大事项决定权保障机制。县级人大决定重大事项，是一个依法决策的过程、民主决策的过程，必须有一个健全的制度和严格的程序作为保障。因此，要做好建章立制工作，进一步规范决定重大事项的操作程序，从决议、决定的提出、草拟、调研、讨论、审议以及表决和最后结果的公布等，都要形成严格、规范的操作程序。如，在调研论证阶段，确定某些重大事项需要公示，通过邀请专家学者参与讨论，召开听证会、咨询会等；在讨论审议阶段，对一些争议较大的重大事项，如何引入辩论机制，并进行妥善处理；在决定的表决阶段，如何规范表决形式，保证常委会组成人员真实意思表达，以提高决议、决定的质量，增强其科学性和可操作性。
3、强化行使重大事项决定权效果监督。行使重大事项决定权工作的质量高不高，关键看决议、决定的执行和办理好不好。为确保“决而有行，行必有果”，人大常委会要把行使决定权和监督权结合起来，建立一个有检查、有反馈、有处置等相协调的督促机制，综合运用各种监督手段，切实保障人大作出的决议、决定得以落实。一是要及时做好决议、决定的交办工作，建立落实情况汇报制度，督促“一府两院”按规定的时限向人大常委会报告执行或办理情况。二是要组织检查和视察，及时了解掌握实施情况，总结经验，发现问题，纠正错误；遇到困难，给予支持，从而保证人大决议、决定的贯彻执行。三是落实责任追究制度，不按规定向人大常委会报告重大事项，对人大常委会的决议、决定执行不力或拒不执行的，可以运用质询、特定问题调查、罢免等刚性手段，切实保障权力机关决定的贯彻实施。（宜昌市夷陵区黄花镇人大办公室 韩承金）
责任编辑：陈维斌
