五峰县扶贫办创新工作思路 打好扶贫攻坚战

　　打好脱贫攻坚战，是党中央、国务院向全国发出的庄严号召，也是全面建成小康社会、实现共同富裕的重大举措，为实现2018年脱贫攻坚工作的良好开局，五峰县扶贫办始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，积极主动作为，创新工作思路，扎实推进脱贫攻坚工作，整体呈现出高位推进、启动迅速、特色亮点的良好局面。

　　一、精心谋划部署，高位推进。

　　为实现2018年度脱贫攻坚战良好开局，如期高质量完成年度脱贫攻坚任务。今年以来，五峰县扶贫办积极协调县委县政府主要领导亲自召开专题会议研究部署2018年脱贫攻坚工作达5次以上。并于2018年2月24日，新年后的第三个工作日，在全市各县市区中率先召开“三农”工作暨脱贫攻坚工作推进会，全县党员干部近千人参加会议。会议通过全面总结前期精准扶贫工作，厘清问题短板，聚焦年度脱贫任务，对我县2018年脱贫攻坚工作进行了安排部署。同时，会议动员全县上下将横下一条心、立下“愚公志”、打好“组合拳”、形成“合围势”，加大力度、加快速度、加紧进度，决胜脱贫攻坚。

　　二、坚持问题导向，夯实基础。

　　（一）对标先进经验，查摆问题补短板。五峰县扶贫办深入学习借鉴恩施州“八个到村到户”先进经验，对标差距全面发动“春季攻势”，补齐补强短板弱项。一是全面压实责任，细化职责清单。实行“县委主责、政府主抓、部门主帮、干部主扶、群众主体”的责任制和“常委包乡、部门包村、干部包户”的包保制，建立职责清单和考核管理办法，做到各负其责、各司其职；二是充实扶贫力量，做实帮扶体系。今年，我县在去年实施“双百工程”的基础上，增派581名驻村“分队长”包村民小组，已全部进村开展工作。组织包括教师、医生、国企职工在内的5028名国家公职人员，对20723个贫困户联系帮扶全覆盖；三是强化基础设施，改善民居环境。将危房改造政策向非贫困户延伸，三年配套专项资金3000万用于“消危减土”以奖代补。对20户以上的集中居民居住点公路硬化项目，按20万元/公里标准予以补助。筹集资金1500万，彻底解决农村安全饮水难题；四是严格规范程序，注重脱贫质量。严格执行省扶贫攻坚领导小组关于对贫困人口识别纳入、贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列的规范化程序。同时，在全县启动“脱贫质量回头看”，对标贫困户“收入+两不愁三保障”、贫困村“九有”等脱贫标准，开展自查整改，进一步巩固脱贫成果，提升脱贫质量；五是简化扶贫档案，注重业务指导。编制下发精准扶贫精准脱贫档案目录清单、模版，缩减不必要的档案资料，统一标准化的模版。强化业务指导，制定下发精准扶贫应用手册。将扶贫应知应会理论知识和业务知识有效编辑整合，形成操作指南，为扶贫工作有序推进提供强力支撑；六是做实利益联结，突出帮扶实效。出台支持新型农业经营主体发展壮大的八条措施，做实新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，确保贫困户产业发展稳定增收。优化出台2018年度产业奖补到户政策，扩宽产业奖补类别子项，全面提升特色产业带动贫困户的比率。同时，将茶叶、中蜂、水果、五倍子四大产业扶持政策向非贫困户延伸，按照50～60%的标准予以补贴；七是强化宣传引导，有效激活内力。通过群众会、屋场会等形式宣讲政策，编排群众喜闻乐见的文艺节目送戏下乡，激发脱贫致富的内生动力。县委连续两年开展高规格表彰活动，每年表彰200名脱贫示范户，每户奖励500元，挖掘身边典型、讲好“脱贫故事”。

　　（二）对照规定严排查，整改落实树新风。一是及时学习传达。2018年2月24日，全县组织召开全县脱贫攻坚工作培训会，对省扶贫攻坚领导小组《脱贫攻坚作风建设“十不准”规定》文件进行了集中学习传达，并对脱贫攻坚作风建设工作进行了安排部署；二是认真贯彻落实。扎实开展扶贫领域专项治理。县委制定出台《扶贫领域突出问题专项集中治理工作方案》（五办发〔2018〕1号），组建履行主体责任不力治理工作专班、项目资金监管缺失问题治理工作专班、基层党员干部腐败和作风专项问题治理工作专班、基层党组织建设弱化虚化专项问题治理专班等四个工作专班，对履行脱贫攻坚主体责任、监督责任、部门监管责任不力问题和扶贫领域形式主义、官僚主义等问题进行专项整治；三是全面自查整改。从严抓好省委市委专项巡视巡察、交叉考核、党政扶贫责任制考核等反馈问题的整改落实工作。从严开展扶贫领域突出问题专项集中治理和扶贫领域作风建设年活动，切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等问题，严肃查处群众身边的“微腐败”和扶贫领域不正之风；四是建立长效机制。制定出台《五峰土家族自治县脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》、《五峰土家族自治县驻村扶贫工作管理考核办法》、《五峰精准扶贫精准脱贫述职制度》等系列制度办法。运用规范化、制度化的方式，将脱贫攻坚作风建设抓实抓牢。

　　三、突出特色亮点，创新扶贫路径

　　一是构建“县级总队+乡镇联队+村工作队+组分队”四级联动帮扶体系。县级成立驻村工作总队，由县委副书记柯志强同志任政委，县委常委、副县长李章庆同志任总队长；乡镇成立联队，八个牵头单位主要负责人和常务副职任联队长、乡镇党委书记任教导员；进一步调优驻村工作队，从机关干部中增派581名分队长到村到组。通过调优帮扶体系，切实把帮扶工作做到位、把帮扶责任尽到位，全面提升群众认可度。

　　二是探索实施中蜂产业扶贫模式。以长乐坪镇、湾潭镇为试点。将极贫重扶对象，按照村级群众代表大会评议、乡村两级公示的规范程序，纳入极贫重扶户中蜂产业扶贫项目对象。由贫困户与中蜂专业合作社签订合作协议，按照农户自筹100元/桶，合作社支持100元/桶，政策补贴500元/桶的标准，贫困户出资购买蜂群，专业合作社代为管理、销售，年终结算按比例分红。今年此极贫重扶产业扶贫模式将在全县全面推开。同时，对全县已建成易地扶贫搬迁集中安置点，探索实施“专业合作社+贫困户”中蜂产业扶贫模式，努力实现对集中搬迁贫困户中蜂后扶产业全覆盖。