谷城县扎实推进石花镇行政管理体制改革试点工作

　　2012年3月，谷城县政府报经省政府批准，将石花镇纳入湖北省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2013年7月，谷城县委、县政府对石花镇行政管理体制改革试点工作，进行了全面部署，通过完善领导管理体制、调整机构编制和下放权力等工作，全面推进先行先试试点改革。近年来，县政府法制办主动参与、积极配合石花镇推行行政体制改革，采取一系列改革措施，创新乡镇管理体制，扩大乡镇管理权限，

　　强化公共服务，完善乡镇财政、规划、土地、项目、户籍等支持政策。

　　一是完善领导管理体制。积极探索实行区镇合一的领导管理体制，经济开发区和镇政府合署办公，人员统一调配、打通使用。试点改革铺开以来，经济开发区和镇政府党政领导班子职数由9名调整为12名，其中9名实行交叉任职。

　　二是调整机构编制。经济开发区和镇政府合署办公后，将石花镇党政机关行政编制由45名调整为50名，镇区内设机构由5个调整为7个，分别为党政办公室、经贸工作办公室、农村工作办公室、社会事务办公室、规划建设环保办公室、社会管理综合治理委员会办公室、人口与计划生育办公室。同时，挂牌成立综合行政执法局，受县直有关部门委托，可集中行使6个部门的19项行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能。

　　三是下放行政审批权限。县政府明确首批下放50项行政审批权限，涉及人社、发改、商务、经信、城建、国土、环保、公安、城管执法、安监、招标办等13家县直部门，其中，干部人事管理权限4项、综合执法权21项、行政审批权25项。截至目前，行政权力和政务服务事项已经全部下放到位。

　　权力下放后，综合行政执法局受县直有关部门委托，承担石花镇范围内执法职责，可集中行使6个部门的19项行政处罚及相关的行政强制、监督检查职能，解决了在镇域内想管不能管，敢管无权管的状况，极大地提升了乡镇社会管理能力。

　　石花镇现有规模以上企业59家，一个企业从招商引资、洽谈成功、转入项目落地、开始建设、建成投产，原来要经过县商务、招商、工商、发改、规划、土地、环保、安检等14个部门审批，跑一次近20公里，审批环节多，耗时长。权力下放后，到镇上就可以直接办理手续，省去了不少时间和精力，行政效率得到了明显提升。石花镇自主办理了昊邦、恒源宇、红阳服饰、文化广场等16宗用地红线图，同时石花镇对红线图费用进行兜底，既避免了企业在县镇来回跑签字盖章，又把流程缩到最简、环节缩到最少、时间缩到最短，提升了办事效率，节约了时间和费用。

　　经过一年多的“扩权强镇”改革探索，石花镇党政机关内设机构和镇直属事业单位已完善调整到位，镇机关行政编制合理，下放权力的承接工作逐步推进，行政管理体制改革工作进展顺利。