来凤县巧做加减乘除法 闯出水利改革路

（段绍鹏）今年，全国水利系统为贯彻落实党的十八界三中全会精神，提出了“改革、民生、生态”三大工作理念。根据省、州深化水利改革的部署要求，结合来凤县的实际情况，在革勒镇桑树坪村进行了水利基础设施管护体制改革试点工作，为加快全县水利改革步伐，创出了一条出路。 

革勒车镇桑树坪村地域涉及1座金光小（1）型水库，担负着农业灌溉、农村集中供水、工业供水三大任务。金光灌区农田有效灌溉面积已达5800亩（桑树坪村为1100亩），桑树坪村民集中供水已达903人，占全村总人口1287人的70%（除举家外出务工人员外，该村村民供水基本全覆盖），革勒集镇集中供水已达2300人，占集镇总人口2500人的92%，孚瑞矿业有限责任公司年供水量达25万吨。如何让桑树坪村的水利基础设施健康运行并长期发挥效益，办好改革试点势在必行。通过走访村民、发放公开信、召开群众会、征求群众意见、完善工程措施、制作树立宣传标识标牌等多种形式，形成了五条改革思路。一是由公建公管、撒手不管变为谁受益、谁主管；二是明晰产权、组建农民用水户协会；三是制定好章程，搞好建章立制；四是强化日常监督管理；五是严格实行责任兑现。具体做法是： 

巧做加法：“让1+3＞4。”增加管护手段，合理划分水利事权。通过一个协会加上3个管水员，换来的是7598米渠道畅通、903人安全饮水、1座水库健康运行。经过引导，由向祥等7位同志发起，组建了桑树坪用水户协会，按照协会选举办法，产生了13个协会代表，选举形成了7个执委会，1个主席，1个副主席，1个秘书长。由协会推选了3个管水员并签订管护协议，分别管护水库、渠道、饮水3大工程。按照章程和制度约定，构建了管水员5天巡查管护、设立用水户管护举报箱、执委会联合检查、镇水管站和镇政府验收复查“四位一体”的管护机制，确保管护工作落到实处，促使水库、渠道、饮水工程健康运行，发挥效益。体现了“谁受益、谁主管”的水事权利和义务，推进了涉水事务一体化管理，理顺了基层水利管理服务体系。 

巧做减法：“让3－3≤0。”减掉管护矛盾，健全水资源资产管理体制。把“三大顽症”与“三种情绪”让它有机消失、真正归零。桑树坪村的水利基础设施管护状况跟全县大同小异，害了“权属不明、无人问津、机制缺失”三大顽症；同样，广大村民仍然存在“观望、牢骚、信访”三种情绪。一方面，关于“三大顽症”：一是水利基础设施到底哪些归国家、集体、个人所有？而从事水利设施建设国家、地方、集体、个人都在投入，工程建成后产权怎样明晰，要一个定性。即，权属模糊导致权责不明，出现管理上的真空。二是为什么水利设施功能丧失？究其原因是无人过问，留下病根是无水找政府甚至上访告状，水利部门尽管年年解决问题却年年不能解决根本问题。三是水利设施工程到底谁主管、谁负责？长期存在着管护主体不顺、产权归属不明、建管用脱节、责全利分离等问题，落脚点是机制缺失，根本问题是没有体制机制作保障。另一方面，关于“三种情绪”：一是水利基础设施反正是国家在投入搞建设，至于对管护持观望态度。二是村民无水找政府，水不通找政府，水利部门被迫年年解决问题却年年不能解决根本问题，村民们牢骚满腹。三是农民群众对水利基础设施管护意见极大，人大代表、政协委员反响强烈，每年人代会、政协会的议案、提案、意见和建议水利部门承办件相对较多，尽管水利部门年年在投入却年年不见效，政府不解决好甚至演变成上访告状。如何让“三大顽症”和“三种情绪”有机消失，县水利局与革勒镇政府联合行文明晰了水利工程所有权、管理权和使用权，进一步完善了水资源资产管理体制，促使水利工程管护的责、权、利完全对等。 

巧做乘法：“让5元/次/亩×1100亩=∞，让1.5元/吨×8300吨=∞。”倍增管护效果，完善水价形成机制。为了让有限的水资源实行有偿使用，由协会代表与用水户沟通交流且达成一致，灌溉用水实行按每次每亩5元收费，村民饮水实行按每吨1.5元收费，所收费用70%用于管水员工资，结余部分主要用于水利基础设施日常维修养护。经概算，协会每年能收取水费达2万多元，为使协会正常运转，由水利部门每年补助给协会2万元，为此，桑树坪用水户协会每年有固定收入4万余元，支撑其长远发展有了资金保障。更为重要的是体现了“以水养水”的管护机制，探索了实行最严格水资源管理制度，强化了水利工程建设与管理体制，折射的效果是无穷大。 

巧做除法：“让40%=75%，50%=70%。”消除管护心病，优化农村供水管理体制。特意将村民“水荒”的纠结化解，使灌溉水利用系数由40%变为75%，村民饮水普及率由50%变为70%。试点之初，村民们对见水不得水、望水不得用的状况反响强烈，更对改革试点持疑虑观点和阻碍态势。经调查，灌溉水利用系数才接近0.4，村民饮水普及率才接近50%，主要是“最后一公里”、“肠梗阻”、“空水池”的现象十分突出。为使改革试点深得人心，通过新铺设1380米灌溉管道、1.8万米饮水管道、整修水池5口、维修1个泵站、新修1座拦水坝、延伸1条排水渠等工程措施，一边完善工程，提高了灌溉水利用系数和饮水普及率，广大群众支持配合改革的情绪日益高涨；一边推进改革，消除了村民们对改革试点的疑虑，坚定了村民们对改革试点的信念，激发了村民们对改革工作的参与度，调动了用水户参与改革的积极性，形成了用水户对改革工作的集体共识，促成了桑树坪改革试点取得圆满成功。