江城去年"民告官"立案数量翻番 老百姓告些啥？

　　去年，武汉市各级法院受理行政诉讼（俗称“民告官”）案件3231件，同比增长127%。2015年1至4月，武汉市政府仅4次坐上被告席；5月至年底，这一数字迅速过百。

　　在“立案登记制”改革实施一周年之际，武汉市中级人民法院公布的这组数据显示，随着“民告官”门槛降低，市民维权意识显著提升。该院行政庭一位审判员称，去年，他一个人就处理了150件民告官案。

　　立案登记制，始于去年5月1日。去年4月，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。最高人民法院随即改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件有案必立、有诉必理，从制度上、源头上、根本上解决“立案难”问题。

　　江城“民告官”案件陡增，与此密切相关。武汉市中级人民法院、市法制办相关负责人分析认为，过去一年，武汉市、区两级法院都实行了立案登记制，不再对当事人起诉进行实质性审查，仅仅对形式要件进行核对，大大降低了民告官的门槛。

　　行政机关当被告，谁坐被告席？2012年至2014年，武汉每年发生上千起“民告官”，行政主官出庭应诉依次为2件、19件和5件。去年起，武汉推行行政首长出庭应诉制度，但实际出庭率仍只有6.04%。绝大部分案件均由机关普通工作人员或律师作为代理人应诉。

　　民告官，赢面几成？武汉市中级人民法院透露，全市范围内，老百姓胜诉率近50%。不过，武汉市法制办去年190多次当被告，仅败诉5次，显示其行政行为相对规范。

　　解读

　　三问“民告官”

　　民告官，告些啥？

　　征地拆迁案件增长最快

　　据统计，武汉“民告官”案件主要发生在经济发展较快、行政机关住所地相对集中的江岸、江汉、武昌等中心城区。诉讼集中在土地房屋征收与补偿、社保工伤认定、政府信息公开等，其中以征地拆迁案件增长最快。

　　武汉正处于城市改造和基础设施建设的快速期，拆迁征收多，引发矛盾多，可诉行为多。如随着“三旧改造”、地铁和道路扩宽工程的增多，沿线片区纠纷不断，全市有近40个片区矛盾突出，并形成诉讼。大量的征收决定均由政府部门作出，而同一项目又涉及诸多行政行为，如规划部门的选址意见书、用地预审，环保部门的环评报告，发改部门的立项批复等。同时，行政诉讼受理范围扩大，如征收补偿协议也被列入其中，因此“民告官”翻倍增长。

　　另外，随着政府信息公开制度施行，越来越多人申请政府部门信息公开，以满足生产、生活和工作的需要。而很多部门的信息公开工作并不完善，由此产生了一些矛盾并引发诉讼。

　　过去，很多市民对于与政府对簿公堂，还存在一定畏难情绪。随着社会进步和普法程度提高，越来越多的市民敢于并愿意选择以行政诉讼的方式，来维护自身合法权益。

　 　民告官，难见官？

　　有的官太忙，有的怕丢面子

　　去年，武汉市各级法院共开庭审理行政诉讼案件1705起，相应行政机关负责人出庭应诉共计103次。其中，洪山区法院开庭的案件中，行政机关首长出庭应诉次数为零。

　　为何民告官难见官？市法院相关负责人认为，一是客观上案件较多，工作量大，有的市直单位每年上百件案子，行政首长负责的事务也较为繁杂，难以一一出庭。二是《行政首长出庭应诉暂行规定》属于倡导性规则，难以及时确保落实到位。此外，部分单位明明案件较少，行政首长也未出庭应诉，有当事人质疑是官员怕丢面子。

　　去年，武汉市人社局应诉行政诉讼案件共139起，以工伤认定居多。其中，分管副局长出庭3次。该局法规处负责人告诉记者，由于案件较多，该处工作人员几乎一周有3天需要赴法院开庭，同时还承担了大量的规范性文件审核工作，常感分身乏术。而分管领导事务更多，如果每起案件都出庭，难以兼顾本职工作。

　　不过，该负责人也坦陈，行政首长出庭确实能带来一定效果，3次由分管领导出庭的案件，审理结果都比较圆满。在一次案件中，市人社局本来一审败诉，二审时由分管副局长出庭，在庭审中与原告沟通良好，并对其行政行为进行解释。最后，法院撤销了一审判决结果，人社部门也取得了原告的理解。“对于老百姓来说，能在法庭上见到分管领导，体会到自己的案件得到了重视，因此可以平息一部分的矛盾，有利于解决问题。”她说。

　　武汉大学法学院副教授庄汉认为，行政负责人出庭应诉，表明行政权对司法权的尊重，有利于提高行政机关执法水平，化解矛盾，改善政府形象。

　　武汉市法制办相关负责人表示，虽然很多单位首长出庭比例还未达考核要求，但已逐步在提升，这是点滴进步的过程，未来仍将努力推进全市各部门、各区首长出庭。

　　民告官，咋准备？

　　要学好法规、备足证据

　　因清淤工程淤泥堆积武昌沙湖，6年多未清理，邻近的梦湖水岸小区39位居民将武汉市水务局告上法庭，诉称该局非法填湖、监管不力。不久前，江岸区人民法院宣判，责令市水务局在60日内，对淤泥填湖问题继续履行调查和处理职责。

　　跑完这场民告官“马拉松”，梦湖水岸居民花了一年多时间。“不畏难、不气馁、要团结，合理合法表达诉求。”居民吴群威说，最初居民也上街、堵路，问题也没得到解决。后来，大家想到了打官司。

　　吴群威说，和政府部门打官司，首先不要怕。有的单位领导得知下属“告衙门”，曾委婉要求其撤诉，但居民们没有退缩，更多人加入进来。

　　打行政诉讼官司，要做好取证。清淤前的沙湖面貌、清淤后的场景、市水务局的清淤承诺……这些资料，居民们都留有照片或复印件，最后成为法庭上的有力证据。同时，在律师的指导下，他们向水务、城建等部门申请了29份信息公开，且全部以快件形式发送，拍照留证，便于法庭采信。

　　为了能和政府部门对话，居民们自学了多部地方法规、湖泊保护规定、“三线一路”政策等，个个成了“环保通”。结果在庭审中，占尽上风。